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农民工市民化改革

  时间:2014-04-21

 

  “户籍改革和农民工市民化已经讲了很多年,真正推动,我预计只能是这一次。”4月19日,在上海举行的中国城镇化论坛上,全国人大常委会委员、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说,目前农民工市民化改革仍有很多观念上的障碍,如各方关注的更多是成本测算,而这项改革能带来多少收益,却少有关注。

  蔡昉的观点是,农民工市民化可以增加劳动力供给,提高生产率,从而提高潜在增长率。总体来看,这项改革的收益要高于成本。

  农民工市民化

  “可延长人口红利”

  农业转移人口市民化是城镇化的核心。

  蔡昉介绍,全球迁移自由化收益高达世界GDP的122%,美国因移民合法化可获得净收益,中国需要算农民市民化的成本,也需要算收益,或不改革的成本。总体来看,中国农业转移人口市民化过程中产生的收益高于成本。

  他认为,这一改革可直接推动经济增长,一方面稳定和扩大劳动力供给,增强人力资源资本积累,延长人口红利。另一方面,扩大劳动力流动,获得资源在城乡、部门、企业间的重新配置效率,减少工资上涨压力,保持比较优势稳定,为企业调整和产业升级赢得时间。

  蔡昉提供的数据显示,今后十年,劳动力每增加一个百分点,GDP能提高0.88个百分点。同时,在新的经济发展方式下,如果全要素增长率增加一个百分点,其所对应的GDP潜在增长速度可提高0.99个百分点。

  蔡昉说,农民工市民化带来的总收益,在各级政府和各个人群间分布极不均衡。他指出,总的来说,带来GDP增长是最大的外部性,对中国的长治久安是有益的,中央政府应承担一些新的支出。

  成都市市长葛红林认为,能够进城并能站稳脚跟的农业转移人口,他们通过实际工作,缴纳社保和个人所得税,已成城市财富的创造者。总体上讲,他们的转移成本通过劳动其实已解决,前者是低于后者的。

  应明确居住证含金量

  另一个问题是,农业转移人口如何实现市民化。居住证制度被视为一项关键措施。

  国家发改委主任徐绍史在19日的论坛上提到,在加快改革户籍制度的同时,全面推行流动人口居住证制度,建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,健全人口信息管理制度,建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台,为完善人口服务和管理提供支撑。

  蔡昉在接受早报记者采访时说,居住证制度是户籍改革一个重要过渡,如果此轮改革,不增加居住证的“含金量”,那居住证跟过去的暂住证没两样,“必须明确居住证制度的含金量,哪些是流动人口拿到居住证时就有的权利,哪些是取得居住证多少年后,在可见区间内,通过积累可以享受的全部公共服务。”

  蔡昉的建议是,义务教育、基本的社会保障项目及保障性住房等,应包含在居住证内。

  他说,农民工市民化带来的义务教育支出责任,应由中央政府承担,这一方面可以推进农民工市民化,也可以解决长期以来义务教育在城乡之间分布不均衡的老大难问题。

  不过,蔡昉也提醒,农业人口转为市民,其自身所需支出的成本主要是安家成本,但不论哪一个国家,不可能所有人都拥有自己的产权房。因此,需要依靠充分发展的房屋租赁市场,而理论上,中国具有大规模潜在的住房供给量,需要把这个市场开发出来并规范化。

  

来源:东方早报 [关闭] [收藏] [打印]

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