迟福林:关于推进海南国际旅游岛进程的几点建议

——在海南省政府咨询顾问委员会2011年年会书面发言

作者:迟福林  时间:2011-04-22

海南国际旅游岛建设上升为国家战略,突出地表现在我国走向消费主导时代的影响与作用。这是海南国际旅游岛的大背景、大机遇。为此,“十二五”国际旅游岛的重大突破,关键取决于能否适应全国的消费需求。对此,简要地提出6点建议。

 

一、需要客观判断海南国际旅游岛建设面临着的突出矛盾

我的基本看法是,“十二五”海南国际旅游岛建设面临着新的突出矛盾:全国对海南消费需求的快速增长与海南的消费总量小、消费结构不合理和消费环境不优。

2010年,我国人均GDP已超过4000美元。从国际经验看,我国正处在消费率提升的历史拐点,并开始进入以人的自身发展为目标、以耐用消费品和休闲度假旅游为重要特征的消费时代。海南拥有阳光、沙滩、海水、雨林、空气等得天独厚的休闲度假旅游条件,将对促进我国全面消费的快速增长发挥重要作用。从现实情况看,海南在全国消费格局中的地位明显提升,但是消费水平仍然很低。

1. 总量低。2010年,我国全年社会消费品零售总额156998亿元,海南全省实现社会消费品零售总额623.82亿元,仅占全国消费品零售总额的0.4%。

2. 水平低。就旅游消费购物来讲,海南目前人均购物消费仅为114元,低于全国主要旅游城市(200元)的平均水平,与冲绳岛和济州岛人均购物消费(500美元)的水平差距更大。

3. 比例低。2009年海南文化产业增加值仅为2%,低于全国(2.5%)的平均水平,与广东(5.6%)、湖南(5.1%)、云南(5.9%)相比差距还很大。

二、需要全面分析海南的消费环境

对消费环境,需要有全面的分析,既要看到当前的突出问题,又要分析中长期的突出矛盾。

1. 消费需求的增长与消费结构不相适应的矛盾突出。

(1)休闲度假旅游需求与休闲度假结构的矛盾。目前,海南旅游景点主要集中在东部沿海市县,其数量占全省已开发景点数量的78%,年接待旅游人数占全省90%以上,中西部地区许多富有特色的旅游资源尚未得到开发。例如,离三亚不远的保亭县拥有热带独特的绿色资源、温泉资源和少数民族文化资源,但2009年三亚接待的游客量是保亭游客量的近5倍,目前还尚未形成独特的“山海互动”的开发格局。

(2)养老需求与养老保健环境的矛盾。从现实看,海南养老服务产业的发展严重滞后。目前,海南还没有集老人膳宿、护理、医疗、康体、休闲养老等相关服务为一体的服务机构。至今为止海南还没有一家医疗单位获得JCI(国际医疗卫生机构认证联合委员会)国际医院认证,也没有一个专门的医疗机构开展医疗旅游专业。

2. 文化消费需求与文化产业发展的矛盾突出。海南是全国文化产业发展比较落后的省份。2009年海南城镇居民人均文化消费支出为503.49元,全国排名第27位。海南文化消费支出占GDP的比重为4.99%,低于全国(6.47%)的平均水平近2个百分点。这是需要着力破解的重大课题。

3. 消费预期与消费环境的矛盾突出。当前,各方面的消费群体对海南议论较多的是消费环境,这种议论已在多方面产生了某些负面影响。建议尽快采取措施,改变软环境面临着的某些突出问题。

 三、需要把加快发展服务业作为重中之重

“十二五”海南的发展,服务于国家扩大消费战略的总体要求和岛内居民的消费需求,服务业的发展是重中之重。

1.中高要素市场的消费型服务业和生产型服务业发展水平还比较低。

(1)物流产业发展尚处于起步阶段。2009年海南省物流相关产业实现增加值88.04亿元,占全省生产总值的5.34%,占全国物流业增加值的0.38%。海南交通运输、仓储和邮政业占服务业的比重为11.8%,全国排名23位。

(2)在金融方面,2009年海南金融业增加值占GDP的比重仅为3.2%,全国排名第18位,而香港、澳门比重分别为25%和23%,作为国际化城市的一般标准,金融业增加值占当地GDP的比重应当不低于10%。在这方面,海南还有相当长的一段路要走。

2. 要以提升国际化水平为目标,完善和发展现代服务业。综合来看,加快发展现代服务业,海南仅靠自身的力量很难在短时间内取得明显突破。一个可以考虑的思路是:通过加强与港澳(台)的紧密合作来实现服务业发展水平的快速提升。比如,香港拥有一整套完善的免税购物服务体系和监管措施,海南建立国际购物中心应加强与香港的合作;加强与澳门合作,借鉴澳门在博彩业的成熟经验,实现博彩业的重大突破;在离岸金融业务方面,加强与香港的合作。

四、需要着力推进海南城镇化进程

服务业的发展与城镇化直接联系,形成现代服务业为主导产业的经济结构迫切要求加快城镇化进程,而消费的载体又在于城镇化。同时,城镇化与全岛800多万人的就业、资源共享直接相联系。推进海南国际旅游岛建设,重在推进海南城镇化进程。

1. 进行合理、科学的布局,按照“全岛一个大城市”的思路来推进城镇化。逐步形成大、中、小城市和小城镇协调发展的格局。如果未来10年左右,海南按照一个大城市的思路发展,整合行政资源,形成城乡规划一体化、土地资源开发利用一体化、基础设施建设一体化、社会事业一体化,完善体制与政策体系,那么海南的城镇化率将大幅度提升。假设城镇化率能以年均1.5个百分点的速度递增,到2015年,海南城镇化率完全有可能提高到56%以上;到2020年,海南城镇化率将达到66.7%,高于同期全国平均水平(60%)。

2. 近期重点发展小城镇。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》以及正在制定的《国际旅游岛风情旅游镇发展规划》都把发展旅游风情小镇作为国际旅游岛建设的重要目标和任务。从多方面的情况看,把有特色的小城镇规划好,有多少需求就会有多少资金。同时,从近年来的实际进展看,岛内外投资者对海南风情旅游小镇的开发建设热情高涨,预计“十二五”海南小城镇发展前景将更加广阔。这对于海南形成新的服务业主导格局是十分有利的。

3.加快推进海南城镇化综合改革。

(1)全岛按照一个大城市统一规划。

(2)推进中心城市建设。“按人口规模重组市辖区”。按照人口经济发展需要,跳出既有市县的行政区划范围,重新组合5大城市的市辖区。

(3)城乡一体化,城乡管理社区化。对乡镇发展统筹规划,乡镇融入市辖区管辖范围;实现农村居民居住适当集中,管理社区化;逐步将村委会改为社区居委会,作为依法成立的自治组织,推动居民参与社区管理,维护社区治安稳定;建立社区决策、执行、议事等组织,形成城乡社区一体化管理的新格局。

 

五、争取建立全国第一个环境保护特区

在海南率先建立环保特区既是建设海南国际旅游岛的基本要求,也是全国低碳经济发展的重要探索。一方面,应加紧研究制定环保特区的相关制度,例如实行最严格的环境保护制度,建立最严格的市场准入制度等;另一方面,争取国家给予海南特殊的政策支持。支持海南环境保护的相关立法建设,加大对环保产业的财税政策支持

六、需要着力建设全岛百姓的“幸福家园”

当前,在努力打造全国人民的“四季花园”的同时,需要加快解决建设海南人民的“幸福家园”的重大问题。近期,省政府正在着力推进4件大事是得民心的:一是物价水平问题;二是基本保障房建设问题;三是“十二五”收入水平提高问题;四是率先实现基本公共服务均等化问题。

这里,我就第4件事谈点看法。当前,岛内居民的消费需求升级与公共消费水平偏低的矛盾还比较突出。近几年,海南岛内居民的发展型消费需求增长较快。2009年海南城镇居民医疗保健和娱乐教育文化服务支出是2005年的1.56倍,农村居民医疗保健和娱乐教育文化服务支出是2005年的1.43倍。这些年,尤其是“十一五”期间,海南明显加大对公共消费的投入力度。但由于海南长期属于欠发达地区,公共服务设施建设滞后、公共服务水平不高等原因,目前海南的公共消费总体上水平仍然偏低。比如,2009年海南卫生费用支出占GDP的比重为3.12%,低于全国(5%)近2个百分点;2009年海南高中教育毛入学率为69.08%,低于全国79.2%的平均水平近10个百分点。我的主要建议是:政府在着力推进城乡义务教育、公共卫生和基本医疗保险、基本社会保障、公共就业服务、公共文化服务一体化的同时,可适度放开市场,以调动社会力量、包括外国资本参与基本公共服务建设,以适应岛内基本公共服务的多元需求。

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