迟福林:“十二五”时期教育公共服务体系建设:突出矛盾与主要任务

作者:迟福林  时间:2011-04-29

  一、我国教育公共需求的历史性变化

  (一)教育公共需求全面快速增长

  1.教育公共需求总量的不断增长。一是高等教育大众化带来高等教育需求持续旺盛;二是义务教育基本普及后广大社会成员对优质化教育的普遍追求;三是流动人口子女教育需求的增长;四是农村剩余劳动力大规模转移对职业教育的巨大需求;五是产业结构升级创造的、日益增长的中高技能劳动者培训教育需求;六是不断增长的个性化、特色化教育需求;七是持续增长的终身教育需求。

  随着教育公共需求规模的不断扩张,政府和家庭的教育支出不断增加。1992~2008年,国家年度财政性教育经费年均增长18.11%,远高于同期GDP增速(国家统计局,2010)。2003~2009年期间,城镇居民家庭教育人均支出持续增长,大中城市家庭子女教育支出的比重已占家庭总收入的近三分之一(吴庆才,2006)。

  2.优质教育需求全面快速增长。随着义务教育的基本普及,优质教育需求全面增长,优质教育短缺问题日趋突出。调查显示,全国城镇学前教育每年的家庭支出近2500亿元;农村学前教育家庭支出约900亿元;城乡学前教育总需求达到3400亿元。

  学龄儿童进入中小学后,报名参加课外辅导的家庭支出逐年递增。2009年全国普通小学、普通初中和普通高中的在校学生总数为4255万,全国一年的家庭课外辅导支出总额高达3170亿元(丁肇文,2010)。

  优质教育需求不断增长的另一个表现是择校费成为普遍现象。有调查估算,全国小学、初中和高中阶段一次生均择校费估计为1.5万元(杨东平,2009)。全国有60%的小学、初中和高中学生交过择校费。2009年,小学、中学招生分别为1637.8万人和2616.7万人。据此测算,全国择校费规模高达2500亿元。

  优质高等教育需求的不断增长带来出国留学生的低龄化趋势,高中阶段出国留学的比例大幅上扬,呈倍增趋势。2007年全国自费留学人数为12.87万人(教育部,2009),全国每年的留学支出有260亿元的规模。

  3.企业教育需求不断增长。要在激烈的市场竞争中发展壮大,企业需要更高素质的劳动力。这对职业教育提出了更高的要求。笔者于2010年6月在辽宁省铁岭市的调查了解到,职业教育已经成为地方吸引企业投资的重要竞争手段。

  (二)教育需求结构的重大变化

  1.人口变化带来教育需求结构的重大变化。我国生育率持续走低,带来教育需求结构的明显变化,初、中等教育需求规模逐步减少,高等教育需求规模明显增加。据相关测算,义务教育阶段在校生在2020年预期比2008年减少1800多万,减幅达11%,但高等教育在校生人数将持续增长(蔡昉,2009)。

  在人口增长速度较快、劳动力供给充裕、低成本劳动力竞争战略的发展阶段,我国以普及义务教育为主的国民教育发展模式、用相对较低的成本培养了大量合格的低技能劳动者,适应了制造业主导的工业化进程的劳动力需求结构。随着人口增长放缓、劳动力供给的变化,国际竞争战略的调整和劳动力需求结构的变化必将导致教育需求结构的重大变化。

  2.经济发展方式转变与产业升级带来教育需求结构的重大变化。我国总体上已进入工业化中后期,制造业转型升级和服务业加快发展成为产业结构调整的主调。“十二五”期末我国服务业比重有望提高到48%~50%。

  制造业的转型升级,要求教育提供中高级技能型劳动力。基础教育需求比重下降,中高端职业教育需求比重上升。我国教育供给结构还远不适应这一趋势。在装备制造业,我国研发人员占从业人员比例为1.26%,而美国为6.02%,日本为4.95%;2008年,我国每万名劳动力中研发人员仅为24.8人,美国为90人,芬兰高达214人;我国高技能人才只占技能劳动者的24.4%(颜维琦,2010),而在发达国家高级工占比已达到35%。

  优化产业结构的核心目标是提高服务业比重,而服务业占比与人均受教育年限高度相关。据测算,2009年北京人均受教育年限为11.17年,在全国排名第一,服务业占比达到75.5%,在全国也排名第一;上海人均受教育年限为10.65年,全国排名第二,服务业占比59.4%,排名也是第二;天津人均受教育年限为10.05年,排名第三,服务业占比45.3%,排名也是第三。

  教育供给是产业结构优化升级的重要基础。发展以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等现代服务业,对从业人员的受教育程度提出越来越高的要求。如何适应现代服务业发展对高端人才的需求,成为调整教育供给结构的重大课题。

  3.社会流动加速带来教育需求结构的重大变化。一个没有社会流动机会与途径的社会,不是一个内在稳定的社会,而社会流动与教育直接相关。随着社会温饱问题的解决,社会成员为提升自身经济社会地位,势必追求更高水平和更高质量的受教育机会。

  我国“望子成龙”的传统与“不能让孩子输在起跑线”的现代理念,使国民追求优质教育的热情不断高涨。高收入家庭花高价买最优教育;工薪阶层不买房子也要让孩子上好学校;低保户更希望孩子能上学(张晓晶、赵华,2005)。家庭教育投资增长迅猛,私立学校、学前教育、课外辅导需求旺盛。全社会优质教育的旺盛需求,是教育需求结构变化的重要表现。

  4.城市化进程加快带来教育需求结构的重大变化。“十二五”时期我国城市化将进入“快车道”。城市化与教育之间存在良性互动关系。根据相关研究,农村居民教育水平每提高10%,能多引导6%~7%的农民进入城镇从事非农产业。教育水平的提高是农村人口走进城市、加快城市化进程的一个先决条件(朱劲松,2010)。我国实施城市化主导的发展战略,教育供给结构调整需要向广大农村和从农村走入城镇的农民工倾斜。

  (三)教育功能作用的历史性变化

  1.教育公共服务成为提高自主创新能力、优化产业结构、加快转变发展方式的重要基础。美国利用教育科研优势吸引全球优秀人才,在20世纪90年代实现了经济增长方式和经济结构的再次转变升级,高新技术产业的蓬勃兴起,高耗能传统产业也得到了较为彻底的改造。

  提高自主创新能力是加快转变经济发展方式的决定性因素之一。我国自主创新能力还不强,关键技术的自给率低,对外技术依存度在50%以上,而发达国家对外技术依存度平均在30%以下,美国和日本只有5%左右(白津夫,2005)。自主创新的关键在人才,人才的成长靠教育,因而构建有利于人才辈出的教育公共服务体系,是我国当前面临的重大挑战。

  2.教育消费成为消费亮点,成为拉动消费需求、促进从投资出口主导向消费主导转变的重要动力。我国教育消费在城乡居民家庭总消费中的比重长期呈不断扩大的趋势。早在2005年,城镇家庭教育支出已经提高到13.8%;农村家庭已经提高到11.6%(严先溥,2006)。根据零点公司的调查,北京、上海、广州等八个大中城市家庭子女教育支出的比重占家庭总收入近三分之一(吴庆才,2006)。2005年,我国城乡居民用于教育和医疗的额外支出对其他商品和服务消费产生的挤出效应达到5810.7亿元(刘强,2006)。如果政府在教育公共服务领域的投入到位,居民消费率至少可以提高4~5个百分点。因此,随着家庭收入的进一步提高、政府对教育的投入基本到位、教育负担对居民消费挤出效应的逐步消除,未来五年完全有可能把居民消费率提高到50%左右,未来十年把居民消费率再进一步提高到55%左右。

  3.教育投资成为拉动投资需求、提高服务业比重的重要途径。加大教育投资,既可以适应教育需求的规模增长和教育供给结构调整的需要,又可以防止产能过剩行业的投资过热。教育是服务业的支柱,第三产业特别是现代服务业的发展,教育更是决定性因素之一。持续提高教育投资在固定资产投资中的比重,有利于提高服务业的比重,有利于调整产业结构,有利于完善教育公共服务,有利于加快转变经济发展方式。

  4.教育公共服务均等化成为理顺收入分配关系、促进社会公平、正义、和谐的重要制度安排。加快教育发展,提高劳动者的“自我配置能力”,可以使劳动者减少失业风险并获得更高的收入,以此改善国民收入分配格局。更重要的是,通过教育获得更高的自我配置能力,使劳动者获取更高的收入水平(赖德胜、李长安,2010)。

  在大多数国家,教育收益率都随着经济的发展而逐渐提高,并已超过物质资本的投资收益率。从1975年到1995年,美国大学教育收益率从8.2%上升到13.3%,远远高于美国其他资本投资收益率。有研究表明,在我国,接受过7年以上教育的农村居民,受教育程度每增加一年,年收入可增加87元;接受过7年以上教育的城镇居民,受教育程度每增加一年,年收入可增加460元(樊胜根,2007)。

  包括公共教育在内的基本公共服务的不均等,是我国城乡、区域发展差距的重要根源。在导致我国收入分配差距拉大的各种因素中,教育因素所占比重已达到20%(迟福林等,2006)。城乡居民人均受教育年限的差距是导致城乡居民实际收入差距的重要原因之一。

  教育公平能够为千家万户老百姓的子女提供未来发展机会,是最基础的社会公平。缩小城乡差距不仅是缩小城乡居民在收入和财产方面的差距,更重要的是逐步缩小城乡居民在教育等基本公共服务上的过大差距(迟福林等,2007)。因此,加快完善教育公共服务,缩小在城乡、区域和不同群体间的教育公共服务差距,已成为缩小经济社会发展差距的重要手段。

来源:《经济社会体制比较》2011年第2期 [关闭] [收藏] [打印]

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