迟福林:关于支持海南成为全国服务业综合改革试点省的建议

——全国政协委员、中改院院长迟福林政协提案之三

作者:迟福林  时间:2013-03-12

  海南国际旅游岛建设重在服务业发展。国家明确要求国际旅游岛建设要“形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”,为全国“调整优化经济结构和转变发展方式提供重要示范”。从现实情况看,服务业、尤其是现代服务业发展严重滞后,是海南国际旅游岛建设的“软肋”。2012年,海南服务业比重仅为46.9%,传统服务业比重占到40.7%,高出全国4.3个百分点,与新加坡、香港、佛罗里达等岛屿地区相比,差距更大。适应全国对海南不断上升的旅游消费需求,加快实现国家提出的服务业发展目标,根本出路在于更大程度的开放和体制机制创新。为此,建议国务院将海南列为“国家服务业综合改革试点省”,给予多方面支持。

  1.批准实施《海南服务业发展规划》。为加快实现海南服务业发展目标,形成更加灵活的体制机制与更加开放的政策环境,建议国务院批准《海南服务业综合改革试点省实施方案》。在此基础上,由海南省政府提出《海南服务业发展规划》,上报国家相关部委批准。

  2.重点支持以教育、医疗为重点的服务业全面开放。服务业开放是国际旅游岛建设的重中之重。具有国际标准的教育、医疗服务是营造一流的人文旅游环境、拉动旅游消费的基本前提和重要保障。从现实情况看,海南医疗、教育发展严重滞后。当务之急是争取国家政策支持,重点引进社会资本,尤其是外资参与海南教育、医疗发展。

  (1)扩大教育市场开放。在严格监管的前提下,允许和支持国外和港澳台地区的知名大学、职业教育机构,以控股、独资等方式在海南设立分校,并将相关的审批权下放给海南;支持海南民办教育综合改革试点。明确对中外资非营利性民办教育机构在管理、税收、财补、土地、招生、人员福利等方面享受与公办教育机构同等的优惠政策。

  (2)扩大医疗市场开放。允许并支持外商独资在海南办医疗机构,并将审批权下放给海南;将海南引进的先进医疗技术和医疗设备纳入国家颁布的《鼓励进口技术和产品目录》,享受财政、税收等优惠政策;对于经过欧盟、美国、日本和韩国等国家药监部门依法注册审批的医疗器械和药品,免办进口注册许可,简化通关手续;延长外籍医师在琼行医执业时间至3年以上;扩大医疗保险市场开放,试点与主要旅游客源国(地区)医疗保险支付系统的对接。

  3.支持海南服务业发展的体制机制创新。以扩大服务业开放为目标,重点支持海南发展服务业的财税体制、投融资、土地等体制机制创新。例如,支持海南在全岛范围内推进服务业的“营改增”改革,促进中小企业发展;支持海南出台服务产品出口退税政策;支持海南探索推进服务业与工业用地同价改革;支持符合条件的服务业企业上市融资,探索发行国际旅游岛债券等。

  4.支持琼港澳在免税购物、博彩业等领域的合作。为提升海南服务业的国际化水平,并在更大空间上发挥海南在实施“一国两制”战略中的作用,建议国家有关方面积极支持港澳参与海南国际旅游岛建设,形成优势互补、资源共享、协作配套的现代服务业体系。

  (1)支持海南与香港免税购物的合作。海南免税购物政策实施三年来,配套设施和管理服务与其国际购物中心的发展目标还存在明显差距。香港是国际上公认的国际购物中心,形成了一整套成熟的免税购物服务体系和监管措施。为此,建议国家支持在海南建立“琼港服务业合作试验区”,在试验区内探索建立委托经营、独资经营等形式的合作机制,引进香港资本以及先进的经营、管理和人才,尽快实现国际购物中心建设的实质性突破。近期,建议国家相关部委会同海南省政府抓紧研究制定《海南国际购物中心建设总体规划》,明确国际购物中心建设的时间表和路线图,并上报国务院批准。

  (2)支持海南与澳门博彩业的合作。海南是国务院确定的“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票政策”的内地唯一省份,但该政策至今尚未有实践上的突破。澳门在博彩业的运营、管理、培训和服务方面积累了相当成熟的经验。建议国家支持海南与澳门博彩业在管理和职业培训等领域的合作。近期,建议全国政协等相关部门加强对海南发展博彩业的调研,国家相关部委会同海南抓紧研究制定《海南博彩业发展专项规划》,并上报国务院批准。

  5.加大对海南服务业重大项目的支持。重点在教育、医疗、文化体育、金融、物流、会展、旅游房地产等服务业发展的基础设施和旅游公共服务设施上给予海南更多的项目和资金支持。例如,优先考虑将国家重要教育类国际项目和基地建设放在海南;支持国际医疗旅游类重点项目优先落户海南;支持海南承办国际大型文化体育赛事和国际会议。

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