迟福林在政协十二届二次会议二次全体会议上发言

——以发挥市场决定性作用为重点深化全面改革

作者:迟福林  时间:2014-03-07   浏览次数:0

  

    中共十八届三中全会决定提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,是一个历史性突破:不仅牵动经济体制改革也将倒逼全面改革 

  一、“市场决定”的经济增长。我国未来5-10年的经济增长,将取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用,能否通过转型改革释放增长潜力。 

  1.释放增长潜力关键在市场13亿人的消费大市场是我国的突出优势。初步估算,到2020年,我国潜在消费需求将达到50万亿元左右;加上引致的投资需求,内需总规模有望达到上百万亿元。这将为实现7%-8%的中速增长奠定重要基础。把增长潜力转化为现实的经济动力,关键是全面激发市场活力。例如,我国农村大市场被公认是全球经济版图上少有的一个亮点。要把这个大市场激活,取决于使市场在农村土地资源配置中起决定性作用。农村土地虽然有一定的特殊性,但在严格规划和用途管制的前提下,其配置应主要由市场决定。建议把赋予农民长期而有保障的土地财产权作为农村土地制度改革的重大任务,争取尽快出台赋予农民更多财产权和建立城乡统一建设用地市场的实施方案。 

  2.未来2-3年市场化改革要有大的突破建议:1-2年内资源要素的市场化改革要有实质性进展;2-3年内垄断改革应有重大突破;显著提高石油、电力、铁路、电信、公共资源、包括金融在内的服务业等领域向社会资本开放的水平。 

  二、“市场决定”的有为政府。“市场决定”不是不要政府,而是需要一个尊重市场规律的有为、有效、有力、有责的政府。 

  1.建立公平竞争导向的宏观调控体系要把宏观调控与行政审批职能严格分开,与财政金融体制改革有机结合,建立以独立货币政策和公共财政政策为主的宏观调控体系。 

  2.尽快出台负面清单与权力清单要以负面清单管理界定政府边界,倒逼行政审批改革;中央政府尽快制定和公布负面清单和权力清单;鼓励支持有条件的地方先行试验。 

  3.推动地方政府向公共服务主体回归。建议:明确把地方政府由市场竞争主体转向公共服务主体作为行政体制改革的重大任务;以建立公共服务导向的中央地方财税关系为目标,尽快形成新一轮财税体制改革的行动方案;以废除GDP政绩考核体系为重点,尽快形成地方政府经济行为的制度约束。 

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