迟福林:政府购买公共服务须开放竞争

作者:迟福林  时间:2014-04-28

  ●发展政府购买公共服务,需要从形成公共资源配置的社会化、市场化的制度安排入手,加快公共服务体制创新,形成公共服务领域开放竞争的新格局。

  ●如果到2020年公共资源配置社会化、市场化相关制度安排到位的话,政府采购规模占G DP应达到15%至20%,服务类采购占政府采购的比例应当在30- 40左右。

  ●我国进入公共产品短缺时代,政府购买服务不仅是一个扩大范围的问题,更重要的是整体优化公共资源配置,提升公共服务供给的公平、效率和质量。

  进入发展型新阶段,尤其在全面深化改革的背景下,政府购买公共服务其主要特点是公共服务的契约化、社会化、市场化,目的是实现公共服务公开化、公正化和效益最大化。我国自2003年开始推行政府购买公共服务,10年来在取得重要进展的同时,也面临一些突出的矛盾问题。是不是可以说:第一,政府购买公共服务的方向选择是对的;第二,政府购买公共服务的范围有限,离实际需求尚有明显差距;第三,政府购买公共服务的体制机制改革还不到位,在有的方面还尚未破题。

  一、新阶段政府购买公共服务的背景究竟发生了哪些重大变化?

  与10年前相比,今后5~10年政府购买公共服务的背景趋势、突出矛盾、内涵外延正在发生着深刻的变化。

  1.政府购买公共服务的背景、趋势的变化

  (1)消费结构升级。

  ——生存型消费需求减少,发展性消费需求明显增多。

  ——物质性消费需求减少,服务型消费需求明显增多。

  (2)人口城镇化基本格局的形成。目前,我国规模城镇化率为53%,人口城镇化率仅为35%。估计到2020年,人口城镇化率将达到50%左右,由此将使中小城镇公共服务需求明显增大。

  (3)服务业主导格局的形成。估计未来1~2年,服务业发展的比重将达到50%以上,到2020年有可能达到60%左右。

  这些变化的重要标志,就是公共需求全面快速增长,公共服务供给压力显著加大。在这个特定背景下,政府购买公共服务的空间巨大、潜力巨大。

  2.政府购买公共服务面临着的突出矛盾

  总体上看,改革开放之初吃饭、穿衣等私人产品的严重短缺逐步成为历史,全社会公共产品的需求全面快速增长,教育、医疗、养老、就业、公共安全、基本住房、资源环境等公共产品的短缺,开始成为全社会的突出矛盾。适应这个大趋势,基本满足全社会对基本公共产品的需求,成为政府购买公共服务的重大战略任务。

  (1)健康消费。2013年我国卫生总费用占GDP的比重已达到5.1%,但仍低于低收入国家的平均比重(6.2%)。2016年,这个比重有望提高到6.5%左右;2020年,有望提高到8%左右。

  (2)教育消费。2012年我国国家财政性教育经费支出占比达4.28%。2016年,财政性教育经费支出将达到4.5%;2020年,财政性教育经费支出有望达到5%左右。

  (3)养老消费。养老基金占GDP的比例最高的是挪威,为83%左右,日本是25%,美国是15%,我国目前只占到GDP的2%。随着人口老龄化的加快,2016年,养老基金占GDP的比例至少应当达到3%左右;2020年,估计这一比例至少应当达到5%以上。

  3.政府购买公共服务的范围逐步扩大

  (1)适应全社会公共需求变化的大趋势。政府购买公共服务的目的是适应全社会公共服务的现实需求,以寻求解决新阶段公共产品短缺、公共服务不到位的突出矛盾。

  (2)扩大政府购买公共服务的范围。政府自身的后勤服务很重要,但更重要的是全社会公共产品和公共服务的供给。

  (3)政府购买公共服务的制度创新。适应13亿人公共需求变化的大趋势,需要在加快改革创新中形成规范化的政府购买公共服务的体制机制安排。

来源:经济参考报 [关闭] [收藏] [打印]

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