迟福林:“十三五”:经济转型升级的历史关节点

——在第十二届中国改革论坛上的发言

作者:迟福林  时间:2014-11-03

  中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛于2014年11月2日在北京举行。上图为中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。(图片来源:新浪财经 梁斌 摄) 
   上图为中国(海南)改革发展研究院院长迟福林
  中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛于2014年11月2日在北京举行。 
  以下为演讲实录: 

  在我看来,“十三五”是我国经济转型升级的历史关节点。当前,一方面经济下行压力增大,一方面经济结构升级的压力更大。面对内外发展环境深刻复杂变化的新形势,“十三五”转型与改革的时间空间约束全面增强。在这里,提出三个问题与大家讨论。

  一、“十三五”是不是经济转型改革的历史关节点?

  如果能够把握转型与改革的主动权,经济转型升级有重大突破,全面深化改革取得决定性成果,不仅能化解短期经济下行压力,更重要的是能为未来10-20年的公平可持续发展打下具有决定性意义的基础。也就是说,要立足中期,即2020年来化解短期经济矛盾,形成长期可持续增长的条件。“立足中期”,是“十三五”的突出特点。

  (1)在增长转型改革高度融合的特定背景下,不仅“十三五”转型改革的时间空间约束全面增强,而且“十三五”只有在转型改革中才能寻求中速增长的新常态。

  (2) “十二五”规划提出以经济发展方式转变为主线,这是我院提出的建议,得到采纳。我认为,这是“十二五”规划最大的亮点。客观讲,过去几年的实践中这个“主线”突出的不够。“十三五”要不要继续以转型升级为主要目标,即以经济发展方式转变为主线,值得研究。应当说,“十三五”是经济转型的最后窗口期。

  (3)“十三五”是经济转型改革的历史关节点,如果解决不了以转型为主线深化经济体制改革,我们就难以把握主动权,就会陷入被动,并由此加大经济社会风险危机因素。

  二、“十三五”经济转型升级要追求的主要目标是什么?

  在我看来,“十三五”经济转型升级以工业大国走向服务业大国为主要追求目标。到“十三五”我国能否初步形成以服务业为主导的经济格局?也就是说,如果“十三五”,服务业增加值占国内生产总值的比重能从今年前3季度的46.7%提高到55%左右,由此,社会消费品零售总额从2013年的23.8万亿元,估计到2020年将达到45-50万亿元。由此,服务业总规模有望从2013年的26.2万亿元,扩大到2020年的48万亿元左右。那么,条件何在?

  (1)城镇化、尤其是人口城镇化为生活服务业提供了主要的驱动力。估计到2020年我国的名义的城镇化率有可能从去年的53.7%扩大到60%左右,人口城镇化率也有可能从36%扩大到50%以上。这是生活性服务业较快增长的重要条件。

  (2)工业转型升级为生产型服务业提供了主要驱动力。从实践看,生产性服务业已成为提升制造业竞争力的主要推动力。现在,我国工业转型升级、尤其是先进制造业的发展,面临的最大问题是生产性服务业比重太低,只有15个百分点。如果到“十三五”生产性服务业在工业的比重达不到30%-40%,那么要实现转型升级就很困难。

  “十三五”初步形成的服务业主导的经济结构,它不仅是经济转型升级的主要标志,而且牵动影响经济社会转型全局。以就业为例,服务业增加值每增长1个百分点能创造约100万个新的就业岗位。2001-2013年扣除价格因素后服务业增加值年均增长10.6%,估计未来5-10年服务业增加值仍会以10%左右的速度增长,每年新增就业将达到1000万人左右,到2020年服务业就业的人口将不少于4亿,并由此带动利益结构的调整、中等收入群体的倍增等。

  三、实现“十三五”经济转型升级的关键何在?

  实现“十三五”经济转型升级的关键在于服务业市场的开放。 服务业的市场开放“十三五”期间在局部地区试点。我认为,上海自贸区应当以服务贸易的开放为主要目标,以“负面清单”为突出特点。昨天在我院举办的国际论坛上,魏建国副理事长讲到,上海自贸区的金融要加快改革,否则很难走到全国的前列。我们很迫切地希望上海自贸区在服务贸易的改革上能够先行先试。要开放市场,有两件事很重要:

  (1)反垄断,尤其服务领域的行政垄断。尽管出台了很多政策,但是目前尚未打破垄断格局。

  (2)推进结构性改革。如果到2020年,我国的服务贸易占贸易总量比重能从现在的11.5%提到20%的话,2020年我国要向国际市场进口大约8000亿美元的服务,是2012年2800亿美元的2.86倍。

  在服务业市场开放中,通过反垄断:第一,激活社会资本,使社会资本成为主体。从实践看,以大企业、国有企业为主做强服务业并不太成功,能否实现向服务业大国的转型,关键是发展中小企业。第二,我国服务贸易占贸易总量比重2014年上半年为12.3%,低于全球2012年18.7%的水平,更低于印度25%的水平。加大服务贸易的对外开放度,对我国的经济转型升级至关重要。

  (根据录音整理 2014年11月2日,北京)

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