迟福林:共建“一带一路”自由贸易区网络

——在“一带一路”中国-印度尼西亚合作发展国际研讨会主旨演讲

作者:迟福林  时间:2016-11-15

 

  中改院院长 迟福林

  在“一带一路”中国-印度尼西亚合作发展国际研讨会主旨演讲

  2016年11月15日

  中国提出“一带一路”倡议的3年来,已同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展了国际产能合作,一批重大项目逐步落地。当前,面对经济全球化新的复杂变化,下一步实现“一带一路”的可持续发展,资金、项目固然重要,同样重要的是建立符合“一带一路”沿线国家各方利益、多种形式、高水平的自由贸易区网络,以形成“一带一路”的制度安排。

  一、务实建立“一带一路”自由贸易区网络

  在“一带一路”沿线65个国家之间建立多种形式的自由贸易区网络,是多数国家的共同需求。尤其是在贸易保护主义抬头的背景下,在推进“一带一路”进程中尽快建立多种形式的自由贸易区网络,更具现实性、迫切性。

  1.推进“一带一路”进程与建立自贸区网络相融合。由于“一带一路”沿线部分国家基础设施落后和某些方面的贸易壁垒,使得“一带一路”沿线国家之间的贸易成本居高不下。尤其是“一带一路”沿线国家大都重货物贸易而轻服务贸易,由此造成“一带一路”沿线国家贸易自由化程度比较低。在这种情况下,“一带一路”要以基础设施为依托,以产能合作和服务贸易为重点,以建立多层次、多种形式的自由贸易区网络为目标。也就是说,“一带一路”要与自由贸易区网络建设的战略直接融合,以加快构建立足周边、辐射“一带一路”沿线国家、面向全球的自由贸易区网络,推动新一轮的全球贸易自由化进程。

  2.创造条件,推进“一带一路”沿线国家建立多种形式的双边自由贸易区。到目前为止,中国与“一带一路”沿线40多个国家签订了各种相关合作协议,但双边贸易投资自由化进程尚未取得实质性突破。在新的形势下,应该采取多种形式形成双边自由贸易的相关制度安排。例如,与条件成熟的国家,采取双边自由贸易区的形式;对条件尚不成熟的国家,实行基础设施项下、产能项下、旅游项下等方面的自由贸易政策安排,以实现双边自由贸易的突破。

  3.探索建立多边自由贸易区网络。总的看,“一带一路”的多边自由贸易趋势正在逐步形成。例如,在各方的共同努力下,上海合作组织有可能在未来不长的时期内发展成为“一带一路”中的多边自由贸易区;中国与相关国家合作,有可能通过打造“10+1升级版”,推动与东南亚的“一带一路”进程;有共识、有需求、也有可能经过努力,把中东欧合作(“16+1”)发展为多边自由贸易区网络。

  4.加快实施产业项下的自由贸易政策。在共建“一带一路”中,基础设施互联互通首当其冲。与此同时,如果能在某些产业项下实行双边、多边的自由贸易政策,对推进“一带一路”沿线国家之间的贸易自由化进程将产生重要影响。这是务实推进“一带一路”自由贸易区网络的重要选项。

  5.合作建立跨境经济合作区和产业园区。中国企业已经在“一带一路”沿线30多个国家建立了56个跨境经济合作区。建议将有条件的跨境经济合作区提升为自由贸易区,使其成为中国企业“走出去”的重要平台,成为双边深化投资贸易合作的先行试验区。

  6.积极推进“一带一路”产能合作与服务贸易开放融合的进程。目前,“一带一路”沿线国家间的产能合作和金融合作已经展开。总的看,金融业“走出去”滞后于实体企业“走出去”,也滞后于产能合作的实际需求。为此,在深化产能合作的同时,需要加快推进金融领域的国际合作,以形成共建“一带一路”的融资机制。在经济全球化新的背景下,发展服务贸易和各国的服务业市场有序开放已成为“一带一路”可持续发展的重大课题;成为建立“一带一路”自由贸易区网络的重大课题;成为中国结构性改革和开放转型面临着的重大课题。

  二、务实建立中国与印尼“一带一路”的合作机制

  印尼作为世界上最大的群岛国家,在中国-东盟合作和中国与东南亚海洋经济合作中扮演着重要角色。共建“一带一路”自由贸易区网络,需要务实推进中国与印尼以海洋产业为重点的全面合作的机制建设。这对建设21世纪海上丝绸之路具有重要的战略意义。

  1.以中国和印尼为重要伙伴,共建 “泛南海经济合作圈”。南海及周边地区作为亚太经济最具活力和发展潜力的地区之一,在全球经济格局中的地位日益提升。中国和印尼作为两个重要的合作伙伴,共同推动“泛南海经济合作圈”建设,既是建设海上丝绸之路的重大行动,又是形成南海合作开发的重要举措。

  2.完善中国与印尼海上交通合作网络,加强海洋大通道互联互通。加强中国与印尼在港口、国际中转、运输航线、物流配送、邮轮客运等方面的合作,由此构建连接中国与东盟自由贸易伙伴的海洋经济大走廊。例如,以中国的海南岛和印尼的巴厘岛为重要节点,打造两岛间“一程多站”精品旅游线路等,助推两国旅游产业项下的自由贸易。

  3.推进中国与印尼海洋产业项下的国际产能合作。在21世纪海上丝绸之路沿线的航运通道节点城市或港口,如中国的海口港、三亚港、印尼的雅加达港、泗水港等地共建具有自贸区性质的海洋产业园区、海洋高端装备保税港区、海洋经济合作示范区等,对海洋产业贸易投资自由化和便利化的体制机制安排进行先行先试。此外,以能源、贸易基建为主,以“资源换项目”、港口特许经营、“飞地园区”等多种合作形式,推动大型能源和基建企业投资与运营,推动跨境产业园区建设,实质性推进中国与印尼海洋产业项下的国际产能合作。

  4.以海南岛、巴厘岛作为试点,探索建立中国-印尼旅游经济合作体。为发挥中国与印尼都是旅游大国的优势,两国应创造条件,多层面探索旅游交流合作。比如,双方互免对方国民入境旅游签证或实行一签多行、定期免签等政策;互相开放旅游投资项目;设立独资或合资旅游经营企业、旅游培训咨询机构;合作培养和联合审定两国互认的导游、领队人员;联合在国际上开展旅游宣传推广等,共同创建中国-印尼旅游自由贸易先行区。再如,可探索推进海南岛-巴厘岛旅游卡计划。借鉴APEC商务旅行卡模式,共同发起两岛旅游卡发展计划,促进双方人员往来便利化和自由流动;互设旅游免税品商店,共同打造“东亚双岛”旅游品牌。

  三、共建“一带一路”的智库合作国际联盟

  思想先于行动。作为智库,有责任通过“一带一路”智库合作承担起前瞻研究、沟通信息、共同建言的重要作用,共建“一带一路”的智库合作国际联盟。

  1. 以服务“一带一路”自由贸易区网络建设为重要目标的智库国际联盟。服务于“一带一路”及全球重大政策需求,建议形成开放型、国际化和独立性的“一带一路”智库国际合作机制,以加强“一带一路”沿线国家智库之间的合作研究。

  2.把战略行动研究作为“一带一路”智库合作的重点。例如,对“一带一路”以及全球化基本趋势与共同挑战,开展前瞻性的合作研究;对推进“一带一路”进程中的双边与多边问题,进行深入研究,为沿线国家政府决策提供参考;在“一带一路”沿线国家联合召开各种形式的论坛,形成政策建议,供所在国政府参考。

  3.采取多种形式开展“一带一路”智库合作研究。例如,共同研究,对共同关注的重大问题,组成联合课题组,开展联合研究,定期发布研讨成果;交流访问,推进智库间研究人员的相互交流,促进智库间以及国别间的相互了解;信息共享,共建“一带一路”智库信息平台或云平台,实现信息共享。

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