迟福林谈2017年经济改革: 处理好政府市场关系

  时间:2016-12-28

 

  (原标题:迟福林谈2017年经济改革: 打破服务业垄断局面 处理好政府市场关系)

  迟福林指出,要真正振兴实体经济需要有“实招”,除了减税、降费,今年的政策文件还首次提出了“降低制度性交易成本”。

  刚刚结束的中央经济工作会议,对我国目前经济运行面临的突出矛盾和问题做出了判断:根源是重大结构性失衡。而供给侧结构性改革,根本途径是深化改革。

  2017年,我国应该如何进行改革?日前,在广东的一场青年企业家交流会上,结合中央经济工作会议,中国(海南)发展改革研究院院长迟福林对2017年的经济形势、改革预期做了分析和展望。

  对于新阶段的转型形势,迟福林将其总结为:就其涉及的领域,面临的结构性矛盾,对利益结构带来的冲击,它已经超过38年前开启的转型与改革。

  他重点呼吁了服务业市场的开放。“我们的制造业,80%到90%由市场来决定,而服务业领域几乎高达50%是垄断。”

  另外一块是振兴实体经济,其中的关键一环是中国的税负结构改革。此外他提出,中国的改革要取得突破,其中一个重点在于处理好政府与市场的关系,尤其在去产能、去库存的问题上,需要注重两者自身的规律。

  服务业市场开放决定经济转型成败

  当前的中国经济正处在什么阶段?该如何把握它的整体情况?

  迟福林用了四句话总结:产业结构正由工业主导向服务业主导转型;消费结构由物质型消费为主向服务型消费为主转型;城镇化结构正由规模城镇化向人口城镇化转型;开放结构正由货物贸易为主向服务贸易为重点转型。

  不难看出的是,服务业是迟福林着重强调的一个方面。他以制造业强国——德国作为类比,德国的服务业在总体经济中占比为70%,其中,生产性服务业占整个服务业的比重为70%。而目前,中国的这两项比例分别为54.1%和40%左右。

  “对比发达国家,我们的服务业还有相当大的提升空间。”迟福林说。

  在迟福林看来,服务业支撑经济增长的趋势在加强,到2020年,服务业对中国经济增长的贡献率有望提高到70%左右。如果现代服务业的发展速度和质量再上一个新台阶,将成为支撑未来10年经济中高速增长的重要条件。

  另一方面,服务业正是供需结构失衡的重要领域。“拿养老来举例,中国市场的潜在需求大约在2万亿,实际供给不到2000亿。”

  基于这些判断,迟福林最近在不同场合呼吁服务业市场开放,称其将“决定经济转型成败”。

  而开放的关键在于,要允许各类社会资本、民营资本进入服务业。“我们的制造业,80%到90%由市场来决定,基本已是高度市场化,而服务业领域几乎高达50%是垄断,像教育、医疗、电信等,如果不打破垄断,很难形成服务业发展的活力。”迟福林分析。

  12月23日,国务院办公厅公布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,其中提出,到2020年,养老服务市场全面放开,降低准入门槛,放宽外资准入,精简行政审批环节。

  迟福林指出,相比于养老服务,教育、医疗等如何放开,存在更大的争议,但这个方向是大势所趋。

  从对外合作的角度来看,在全球货物贸易增速明显下降的背景下,全球服务贸易在2000年到2014年间增长了5.8倍。

  “双边、多边的自由贸易谈判,焦点之一大都在服务贸易。随着经济全球化发生深刻变化,越来越多投资领域的问题与服务贸易直接融合。服务贸易开放不破题,双边、多边的服务贸易谈判就会有一定的困难。”

  此外,迟福林指出,比如中国和欧盟合作,引进医药、食品等标准,可能在短期内国内企业会受到影响,但中长期将创造一个更可靠的市场,而这正是适应消费结构升级的应有之义。

  振兴实体经济要有“实招”

  近日,福建企业家曹德旺赴美国办厂的消息,引发我国实体经济税负大讨论。对此,迟福林评价称,“三去一降一补”中的“降成本”,主要是要依靠政府发挥作用,其中最重要的就是降低税收成本。

  迟福林认为,真正应该关注的是实体企业税负。

  “目前中国的税负结构改革到了关键时刻。中国的实体经济成本在加大,效率低下。减轻制造业为主体的实体经济的税负水平,这是中国经济升级的一个内在要求。”

  在中央经济工作会议中,“着力振兴实体经济”被列为供给侧结构性改革的四大任务之一。迟福林指出,要真正振兴实体经济需要有“实招”,除了减税、降费,今年的政策文件还首次提出了“降低制度性交易成本”。

  他具体提了三点。

       第一,企业的注册登记,能否借鉴香港、新加坡等地的经验,实行自主登记制。“这是有可行性的、比较成熟的制度,而且我特别建议在广东先行试点,但目前仍未能实施。”

  第二,取消企业的一般投资项目备案制。即除了国家有明确规定的之外,比如涉及环保、国家规划等,其他一般投资项目不需要备案制。“这样便于企业更好地自主决定投资,只要符合法律、国家规划、负面清单等。”

  第三,产业政策要尽可能地向平等竞争政策倾斜

  在交流会上,21世纪经济报道记者听到一位制造业企业主提出,近几年并未享受到太多的改革红利。尤其作为中小型企业,打交道的政府部门多达35个。“能不能不用跟那么多部门打交道?”

  对此,迟福林表示企业家应该对改革要有信心,另一方面他指出,“制造业到了关键时刻,企业家需要站出来反映问题。”

  处理好政府与市场的关系

  2017年,深入推进“三去一降一补”,仍是深化供给侧结构性改革的重要任务。

  对此,迟福林表示,改革要取得突破,其中一个重点在于处理好政府与市场的关系。具体到“三去一降一补”,他认为,如何处理政府与市场关系,还有待进一步改进。

  “去产能为什么会死灰复燃?就是因为层层用行政指标,但行政会出现反复,市场则会遵循规律和趋势。”迟福林说。

  在房地产去库存的过程中,迟福林强调政府发挥的作用不应该是简单的压房价。中央经济工作会议提出,要把去库存和促进人口城镇化结合起来,提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力。

  迟福林称,“我们三四线城市为什么吸引农民工的能力很弱?除了就业之外,很大程度就是三四线城市的教育、医疗、文化、体育等公共设施和大中型城市有明显差别,和北京相比差距更大。”中央经济工作会议已经指明了破题的方向,但这有赖于加大投入,尤其是在教育和医疗方面。

  另外,迟福林还谈到了国企改革,指出影响其进展的核心问题也在于政府的角色是否由“管企业”转向了“管资本”。

  他进一步指出,政府主要管资本,同时放开企业,建立严格的企业治理结构,这样混合所有制才有可能成为深化国企改革的突破口,才能真正打破行政垄断。

来源:21世纪经济报道 [关闭] [收藏] [打印]

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