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迟福林:海南在深化改革上大有可为

——学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神访谈之三

作者:中国(海南)改革发展研究院院长迟福林  时间:2016-07-13

  “改革开放是当代中国最鲜明的特色,是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜……是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中,再次把改革开放摆在了攸关党的事业和国家、民族命运的重要位置。海南因改革而生,应如何在深化改革上更有作为?海南日报记者带着这个问题,对中国(海南)改革发展研究院院长迟福林进行了专访。

  海南日报:习总书记在讲话中强调,要“坚定不移高举改革开放旗帜”,为什么要高举这面旗帜?这对当下的中国、海南有什么样的重大意义?

  迟福林:我作为一名经济学者,深感改革开放对我国经济社会发展的重要性

  改革开放是我国经济快速发展和社会进步的强大动力。改革开放38年来的成功实践,为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持、毫不动摇。尤其是在内外环境发生深刻复杂变化的背景下,未来5年至10年,我国能否推动经济保持中速增长、迈向中高端水平,能否成功跨越中等收入陷阱,顺利进入高收入国家行列,能否全面实现小康社会目标,关键在于通过改革开放释放新动能。

  当前,我国改革正进入攻坚期和深水区,习近平总书记的“七一”重要讲话无论对全国,还是海南,都有着重要指导作用。

  第一,进一步明确改革的目标。将之具体化,“让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感”,明确的改革目标有利于凝聚各方的改革共识,形成改革合力。

  第二,进一步强调改革的重点和方向。就是坚持把经济体制改革作为各项改革的重点,坚持社会主义市场经济改革方向,进一步表明经济发展仍是我们解决一系列问题的重要基础。尤其在经济下行压力增大的背景下,通过深化经济体制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发多元市场主体的活力,极为重要。

  第三,强调改革方法的重要性。改革进入深水区,面对深层次利益关系的掣肘,仅仅依靠单个领域、单兵突进的改革难以奏效,因此,要更加注重系统性、整体性、协同性,全面深化改革。

  “十三五”是海南国际旅游岛建设的关键时期,实现海南的跨越式发展,提升海南的国际化水平,需要明确改革目标,更需要发挥好经济体制改革的牵引作用,将全面深化改革引向深入,更需要增强各项改革的系统性、整体性、协同性。

  海南日报:从海南改革发展的经验来看,对照讲话的要求,今后我们要继续在哪些方面创造经验和示范,又要在哪些方面弥补不足?

  迟福林:我在建省之初就来海南工作,对海南有着很深的情感。海南作为我国改革开放初期建立的最大经济特区,一些改革曾走在全国前列,例如,价格改革、省直管县改革、生态立省,为全国改革提供了示范。历史经验表明,作为岛屿经济体,什么时候开放改革的进程快,海南发展得就快、好。

  在新形势下,海南要紧紧抓住我国经济转型升级和21世纪海上丝绸之路战略实施的历史新机遇,加大国际旅游岛开发开放力度,在省域“多规合一”改革、全国服务贸易创新发展试点等方面加大开放改革的力度,以开放倒逼改革,以开放改革促发展。

  从现实问题看,全国对海南服务型消费需求全面快速增长与海南产品和服务供给总量不足、供给结构不合理、供给质量不高、供给环境不优的矛盾日益突出。“十三五”期间,适应趋势、抓住机遇、应对挑战、满足需求、释放潜力、提升地位,关键在于加快推进供给侧结构性改革,以结构性改革破解结构性矛盾,全面提升国际旅游岛建设水平,为全国扩大内需、释放消费、推进产业转型升级提供可复制、可推广的经验。

  例如,海南发展健康服务业具有天然禀赋优势,尽快将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的优惠政策扩大到全省,加大健康服务业市场开放力度,破除体制机制障碍,打好“健康海南”这张王牌,就为促进海南现代服务业转型升级找到了突破口,就为提升国际旅游岛内涵找到切实可行的路径。

  海南日报:习总书记的讲话就深化改革进行了新的系统阐述,海南应如何将要求落实到具体的改革任务上去?

  迟福林:进入新的发展阶段,海南要立足省情,弘扬特区精神,全面发挥经济特区、国际旅游岛和生态立省的三大优势,以供给侧结构性改革为主线释放经济新动能,推动经济社会全面发展。具体而言,海南在市场化改革、政府改革、服务业市场开放等方面大有可为。

  第一,继续深化市场化改革。例如,海南在实行企业自主登记制度和企业投资项目备案制方面有过探索,可继续完善;民营经济是海南经济发展最主要推动力,要更加充分地发挥社会资本的作用,活跃海南市场,形成加快发展的新活力。

  第二,率先探索形成服务业市场大开放的新格局。海南在教育、医疗、文化产业的对外开放上大有文章可做。例如,与香港合作建立国际性购物中心,提升服务业水平;与澳门合作建立“琼澳服务业园区”,重点在文体娱乐产业开放发展上积极探索;发挥服务贸易创新发展试点省优势,积极探索海南在“中国-东盟”自由贸易区升级版的过程当中扮演新的角色。

  第三,加快推进政府改革。海南建省之初采取“小政府、大社会”行政体制,在全国引起广泛影响。建议海南借鉴上海经验,尽快推行负面清单管理。

  海南日报:刚刚闭幕的省委六届十次全会,是本届省委第三次以改革为主题的全会,全面部署了以创新引领推进供给侧结构性改革的任务。结合贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,各级各部门应如何将省委、省政府的各项改革部署抓实抓好?

  迟福林:在我看来,“开放促改革、改革促发展”是海南建省办特区28年来最重要的经验。当前,落实好各项改革部署,有三件事情很重要:

  第一,要把供给侧结构性改革摆在突出位置。将改革贯穿于各项工作,大胆启用改革人才,营造一个开放、改革的氛围和环境,打破海南目前存在的某些惰性,形成全面深化改革的大氛围、大环境。

  第二,鼓励基层进行改革试点。海南要在激发基层、激发企业、激发企业家、激发科技人员的创新能力上下功夫,给他们一定的发展空间。

  第三,实现重点领域改革的新突破。争取以点带面,在服务业市场开放、服务贸易、新型城镇化、行政审批制度改革等重要领域率先取得实质性突破,充分发挥经济体制改革的牵引作用。(本报海口7月12日讯)

  

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