迟福林:教育要有二次改革

  时间:2012-03-13

  内容导读: 三十年前,我们教育需求和整个社会的需求是相一致的,那就是一个生存性需求,从社会来讲是生存性需求,从教育来讲是扫盲,普九,发展大学,今天教育的需求发生了一个深刻的变化,在教育的需求应该已经成为人们发展性消费需求,或者是人的自身发展全面发展消费需求的一个重要组成部分,所以教育公共需求这样一个提升就回答了,从我们教育改革,教育发展,尽管有了历史性的变化,

  (迟福林,全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长)

  刚才听了李校长和景教授的发言以后,给我一个启示,教育需求的变化和教育治理的变革,我想就这个话题简要的提出几个问题,跟大家讨论。

  三十年前,我们教育需求和整个社会的需求是相一致的,那就是一个生存性需求,从社会来讲是生存性需求,从教育来讲是扫盲,普九,发展大学,今天教育的需求发生了一个深刻的变化,在教育的需求应该已经成为人们发展性消费需求,或者是人的自身发展全面发展消费需求的一个重要组成部分,所以教育公共需求这样一个提升就回答了,从我们教育改革,教育发展,尽管有了历史性的变化,但是和这个需求比还有明显的差距,教育改革我想和这个需求比还有相当大的差距。所以我想从教育需求的变化和教育变革是否可以提这样四个问题,第一个问题,关于教育市场的开放与治理。我赞成刚刚老景讲的这个观点,我想教育市场开放,可能有几个问题,第一、我们市场开放还不够,市场开放不够,是教育需求,教育发展和教育需求不相适应的因素之一。第二、我们这个市场还很不规范,这是我们教育结构和教育需求不相适应一个重要的原因,应该说我们现在社会经济转型对教育的需求提出来了,但是我们的教育,为什么大学生找不到工作呢?比例还占的相当高呢?不能不说是教育结构和教育需求不相适应的结果。第三、就是我们教育市场的规范发展还有一定的差距。所以我想第一个问题,教育市场的开放,教育市场的治理,恐怕这是一个大问题。

  第二、教育资源的配置和教育公平。教育资源的配置,我们现在有几个特殊的矛盾,一个矛盾就是教育,义务教育全面的推行,但是教育资源配置严重不平衡。我这些年经常到农村去看一看,尤其到西部去看一看,看校舍都很好,但是师资的配备实在是和我们教育公平有着相当大的差距,教师的问题没有解决,所以教育资源配置最大的问题,教师资源的问题没有解决。第二、我很赞成老景刚才说的,教育资源配置和教育需求不相适应,九年的义务教育远不适应教育公共需求变化的一个大趋势,我前几天刚刚从南非回来,南非是12年义务教育,一个非洲国家,当然他的教育资源配置很不合理,比如说黑人学校数学很差,也有问题,但是他至少是实行了12年的义务教育,所以我从这个里面来看,教育资源的配置和教育的公平的矛盾还比较大,我们从现在来看,教育的公平已经成为社会公平发展的最基础,最重要的问题了。

  第三个问题,关于教育主体的这种,教育主体的机制和变革。我总的看法,我们以公办的教育学校尚未打破行政化的倾向,一方面行政化的倾向很强,另一方面公益性体现的还不完全够,我想教育机构,教育主体这样一个变革和教育需求相适应,大概无非是第一,体现公益性,教育主体,教育机构,一定以公益性为基本前提,我们现在的一些教育机构,名义上是公益性,实质上在这方面走形变样的倾向已经比较突出了。第二、专业性,什么专业性,教授治校,提高教学质量,应该说在行政化的倾向下,教育专业性的特点尚未充分体现出来。第三、独立性,他不是一个行政机构,他有一套自己的治理,学校一套校委会领导下的校长负责制,一套有效的保证公益性,专业性,一项独立的治理结构,我想在这个改革上,应该说已经在进行。

  第四个问题,教育决策的科学化和有效性的问题。讲这件事情最大的,我们教育部,我们赵部长在这儿,我们的司长也都在这儿,教育部是干什么的呢?是教育决策的主体,是教育执行机构的主体,也是,是教育学校的主体。教育决策的科学性尚未按照我们说决策执行监督这样一个运行机构分离出来,教育部应该管什么,我的看法,完全是外行,从一个改革的角度来看,对教育决策、教育规划、教育政策、和教育市场负责,很多教育机构很多放在学校,办直属院校占了相当大的精力,这个原因为什么产生,教育决策主体的分散,国家发改委一个社会司管了多少社会方面的部分,他是研究社会体制,就是说首先教育部应当真正成为我国教育决策的主体,对于教育决策负主要责任,我们这些年教育失误你说打谁的板子呢?严格讲教育改革吹响了中国改革希望号召,但是教育改革离社会的需求有巨大的差距,和公共需求不相适应。在这个背景下,在教育主管部门成为一个决策主体的背景下,我们才能够探索教育执行机构,教育的监督体系的形成。

  中国的改革,随着公共层面短缺成为我们这个社会突出矛盾以后,我们今天的改革和20年的改革发生了一个重大的变化,那个时候,我们以做大总量为目标,今天公平可持续成为我们的基本目标,结构调整成了我们重要任务,目的是解决公共产品短缺人的发展的一些基本问题,所以我把这样一个以公平可持续为目标,以结构调整为重点的改革,我概括为二次改革,他的主要任务我概括为20个字,消费主导,民富优先,绿色增长,市场导向,政府转型供大家讨论思考。

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