专家称结构性改革牵动全局 涉及利益关系调整

  时间:2013-04-29

  改革既要在增量方面做文章,也要在存量方面找到突破口,因此找准改革中“牵一发而动全身”的切入口尤为重要。

  “要围绕着持续发展经济、改善民生和促进社会公正三项任务,去推进能够牵一发动全身的改革。”这是3月17日两会总理记者会上,李克强总理会见中外记者时论及改革所讲。那么,究竟哪些领域是“牵一发而动全身”的改革呢?这样的改革何以重要?

  在接受《瞭望》新闻周刊采访中,对于“牵一发而动全身”的改革,长期研究和关注改革实践的国务院研究室巡视员向东的理解是,改革既要在增量方面做文章,也要在存量方面找到突破口,因此要在改革中找到“小切口下做大文章”的抓手。最终的目的是要让更多的改革红利挪到老百姓身上。

  在他看来,有别于改革初期的利益共享,“现在的改革是一部分人受益、一部分人受损,利益格局的调整必然涉及到方方面面。改革推进的方向是尽可能取得‘一箭多雕’的好处,实现通过改革来推进改革。”

  “过去,那种针对某一方面的单兵推进式改革,现在很难取得切实的成效。”对此,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也向本刊记者表示,正是由于涉及利益关系的调整,当前面临的改革呈现出结构性特点,结构性改革更牵动全局,“因此,找到事关全局的改革尤为重要。”

  采访中,多位专家认为,营业税改增值税的税制改革,以资源税改革为主的价格改革,事关民生大局的收入分配改革以及城镇化相关的改革,是当前最能体现“牵一发动全身”的改革。

  大局着眼推进“营改增”

  中国现行税制结构中,有两个最为重要的流转税税种,即增值税和营业税。两大税种几乎涉及中国所有企业和行业,“营改增”影响巨大。也因此,李克强总理明确指出“营改增”是牵一发动全身的举措。

  现实中,营业税改征增值税,其产生的影响将覆盖所有交纳增值税的行业和企业。接受本刊记者采访中,财政部财政科学研究所副所长刘尚希就认为,无论是从产业还是从企业来看,“营改增”的影响都是全局性的和长期性的。本文来源:瞭望观察网

  “如果营业税彻底退出,意味着税种减为18个。”他认为,这对优化整个税制将产生积极推动,不仅能进一步简化税制、强化税制中性,而且还有利于税收征管。

  但从对财政体制的影响看,国内增值税75%归中央,25%归地方,进口货物增值税全部归中央。而营业税则按照税目分税,铁道、中央金融保险企业的营业税归中央,其他的营业税全部归地方,占地方税收比重的40%,是地方一般预算收入的重要来源。

  “‘营改增’的推行必然会触及地方现有利益。”因此,刘尚希分析说,在整体税制没有调整的情况下,当前“营改增”试点过程中采取的解决办法是原来归地方的营业税改征增值税之后依然入地方库,中央不参与因试点所带来的增值税增量的分成。但随着“营改增”的深入推进,中央和地方的财税分配势必得进行再调整。

  但在决策层的改革意图中,通过将营业税逐步改为增值税,做到对货物和服务统一征税,有利于防止重产品、轻服务的问题。这达到了简化和规范税制的要求,体现了税改的方向,也将为深化财税体制改革、推进正税清费提供有益借鉴。

  正因为如此,李克强总理强调,推进“营改增”是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措,“这不是营业税和增值税的简单转换,而是重大制度创新。”

  资源税改革提领“转方式”

  “资源性产品价格改革长期滞后广为社会诟病。我国确立社会主义市场经济体制时间已不短,但还是未能充分发挥市场配置资源的作用。”向东认为,如果这项改革不能突破,市场反映的信号会因此而失真,既不能反映发展的生态成本,也不能反映市场盈利的信号。尤其是,过去低成本重复建设、重经济发展而轻环境保护的路径就很难改变。

  对此,财政部财政科学研究所所长贾康深有同感,“最突出的例子是社会再生产层面‘从煤到电’的配置机制扭曲,既不能反映资源的稀缺性,也不能有效形成产业上、中、下游全程各相关主体的节电、节能、降耗、低碳发展的内在激励。”

  对于资源税改革的指向,向东表示,目的是建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,使价格形成机制能真实完全反映资源价值,正常灵敏传递经济信号,充分发挥价格对引导经济行为、调节利益关系、激发经济活力、调整经济结构的积极作用。

  由于涉及面广泛,资源税改革无疑是一场“硬仗”。贾康指出,首先会触动煤电的比价关系和电价形成机制,以及与此相关的行政管理审批部门。这场改革硬仗成功后,他认为两方面的正面效应可期:一来可以形成长期可持续的节能降耗的经济杠杆,以及建设两型社会合理的内生性制度安排;二来可以和市场机制配合,构建一个淘汰过剩落后产能、加快企业升级换代和发展方式转变的科学发展机制。

  从这一角度出发,贾康判断说,“资源税改革有望成为我国基础品价改和电力体制改革攻坚克难的重要切入点,并长远产生节能降耗的杠杆作用。”

来源:《瞭望》新闻周刊 [关闭] [收藏] [打印]

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