政协委员迟福林:打破地区利益藩篱、推动城乡基本公共服务均等化

  时间:2015-03-05

  政协委员中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受采访时,强调未来新型城镇化的核心,是从规模城镇化向人口城镇化转变。为此,中国政府需要打破城乡二元的土地制度和社会保障制度,全面放开“二孩政策”,积极推动城市间公共资源配置的均等化。

  经济观察网 记者 余寒 政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受经济观察网采访时,强调未来新型城镇化的核心,是从规模城镇化向人口城镇化转变。为此,中国政府需要打破城乡二元的土地制度和社会保障制度,全面放开“二孩政策”,积极推动城市间公共资源配置的均等化。

  经济观察网:实现“人的城镇化”是我国新型城镇化的重要目标,如何理解“人的城镇化”?

  迟福林:未来新型城镇化的核心,是从规模城镇化向人口城镇化转变。人的城镇化是方向、是目标,如果没有形成人口城镇化的大格局,农民工没有实现市民化,怎么会有全面的人的城镇化?

  实现“人的城镇化”,首要的是要加快推进“人口城镇化”进程:一方面是实现“量”的改变,推进农业转移人口由农村向城市的空间迁移;另一方面是实现“质”的提升,使农业转移人口在经济、社会、文化、价值观等各方面从传统农业社会向现代城市社会转型。

  经济观察网:新型城镇化的理想蓝图是怎样的?

  迟福林:到2020年形成人口城镇化的新格局,重在实现5个突破。一是到2020年,把人口城镇化率达到50%以上作为约束性目标;二是建立全国统一的居住证制度;三是总体实现城乡基本公共服务均等化;四是让农民工成为历史;五是形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局。

  经济观察网:为提高城镇化率,真正实现“人的城镇化”,中国政府在哪些方面应该重点突破?

  迟福林:加快推进人口城镇化的转型与改革。一是改变城乡二元土地制度。统一城乡建设用地市场和登记制度,实现城乡建设用地“同地同权”,实现城乡建设用地平等入市,在严格用途管制和规划约束下,发挥市场在土地资源配置中的决定性作用,建立征地拆迁的“负面清单”,建立统一的承包经营权抵押交易市场,逐步打通城乡住宅市场。

  二是打破城乡二元的社会保障体制。到2020年实现“实际全覆盖、保障基本需求、城乡制度统一、转移续接无障碍”。推动城乡社会保障制度并轨。提高统筹层次,逐步缩小地区间社保待遇差距。完善社会保障的转移接续和异地就医机制,更好地适应人口城镇化进程。重点解决异地就医难问题。

  三是“十三五”实行城乡统一的“二孩”政策。“单独二孩”对改善人口结构是“杯水车薪”,实施“全面放开二孩”政策。

  四是推进大中小城市公共资源配置均等化。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容。实现这一目标,关键在于通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱,以公共资源配置均等化为重点,推动形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局。

  经济观察网:如何才能缩小城乡差距,真正实现城乡基本公共服务均等化?

  迟福林:第一,要缩小城乡差距,就要把收入分配改革作为突破口。“提低、扩中、控高”,把扩大中等收入群体作为调节利益关系和收入分配的一个重点,形成“橄榄型”利益分配格局。例如,利用财政手段,加大转移支付的力度,通过兴建保障房、加大公共教育、增加公费医疗等手段,实际增加中低收入阶层的收入,缩小收入差距。

  第二,实现城乡基本公共服务均等化问题,主要是制度问题,制度统一最重要,要从城乡二元的基本公共服务制度安排转变到城乡一元的基本公共服务制度安排。由制度统一,然后在底线水平上逐步的能够接近。要达到制度统一,最大的问题是公共成本分担机制。只有解决或者是初步解决城乡基本公共服务制度的统一,而后朝着底线水平大致相当的方向努力,人的城镇化才有了一个基本的条件。

  第三,基本公共服务均等化的核心问题,在于大中小城市公共资源配置的均等化。提高我国中小城市和小城镇的“人气”,关键在于增强就业的吸纳能力、生活的便利程度和优质公共服务的可获得性。这取决于大中小城市公共资源配置均等化,重要路径是既要填平户籍制度形成的公共福利“洼地”,也要填平非户籍制度形成的公共福利“洼地”。

  “十三五”形成大中小城市和小城镇合理布局,有序引导农业转移人口向中小城市集聚,重要的是减少行政等级对资源分配的干预,使政府公共服务资源的配置与行政级别相脱钩,把更多的发展权下放到基层中小城市和小城镇,加大对中小城市公共资源投入,实现大中小城镇公共资源配置均等化,让农业转移人口真正愿意到小城镇落户。

来源:华夏时报 [关闭] [收藏] [打印]

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