前瞻“十三五”:让经济与民生的天平不再失衡

  时间:2015-06-24

  在河北一家国税局办税服务厅,工作人员指导纳税人扫描二维码,安装相关。新华社

  专家认为,当前地方政府习惯于把“发展才是硬道理”,错误地理解为“经济发展才是硬道理”,而不是全面发展、平衡发展和协调发展。突出表现为念念不忘经济指标,重经济建设,轻社会发展。基层干部和有关专家建议,“十三五”规划中要充分体现发展目标的“两重性”

  对地方政府而言,经济与民生往往被摆放在天平的两端,追求二者的平衡尤为重要。不过,在中国不少地方,经济与民生却出现了不和谐的倾斜。

  最近一段时间,本报记者在东中西部多个省市采访时就发现,相对于经济的快速发展,民生保障和公共服务建设滞后成为全面建成小康社会的主要短板。有专家认为,由于社会规划相对比较滞后,地方政府“经济型”角色重于“服务型”角色,导致部分地方出现“重经济、轻民生”现象。

  不少学者建议,“十三五”规划宜通过增加细化民生保障的约束性指标,真正像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,为全面建成小康社会提供坚实基础。

  公共服务供给不足

  本报记者在走访时,一些基层干部和专家透露,在全面建成小康社会过程中,2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的经济建设目标实现难度相对较小,而以民生保障和公共服务均等化为重点的社会建设相对滞后且任务艰巨。

  举例来说,近些年来,海南省不断加大民生投入,民生领域支出占到财政支出的七成左右,但民生问题仍然比较突出。海南省三亚市市长吴岩峻说,尽管三亚近年来提高医疗保障水平、社会保障水平及教育投入水平,但公共服务均等化程度仍不高,还不能满足市民的需求。

  “民生改善任务艰巨。”河北省发改委有关负责人也表示,河北省居民收入水平偏低,收入差距仍然较大,还有512万农村贫困人口。整合社会保障体系、提高保障水平,推动城乡基本公共服务均等化、城镇基本公共服务常住人口全覆盖任务繁重。“在教育、医疗、文化、养老等社会事业领域,供水、供热、公交、生态保障等公共服务领域,供给规模和服务质量与城乡居民日益提高的需求不相适应。”

  安溪县曾经是福建最大的国家级贫困县。经过多年建设发展,安溪已经成为全国县域综合实力百强县。安溪县政府有关领导表示,“十二五”时期经济发展就像高铁建设一样突飞猛进,但民生改善力度还很不够,偏远山区群众的民生问题仍很突出,目前安溪还有6万贫困人口,全面建成小康社会的压力较大。

  值得注意的是,在经济相对发达的广东省,民生保障和改善也不容乐观。2013年,广东省农村低保标准排名全国第15位,城市低保标准排名全国第20位,最低生活标准城镇和农村补差水平排名全国20位左右。广东省体制改革研究会会长周林生说,教育、医疗、住房等政府的民生欠账问题还是突出。

  广东省发改委有关负责人表示,基本公共服务供给不足、供给不平衡,已经成为制约经济持续健康发展的重要障碍。珠三角地区的医疗机构、床位、医师密度是卫生资源最弱的粤东地区的2.15倍、2.23倍和2.35倍。

  海南省发改委副主任朱华友认为,在全面建成小康社会的过程中,当前民生问题的范畴与以往相比已经发生很大变化。民生问题已由医疗、卫生、教育等向更广的范畴延伸,给地方政府带来更多挑战。

  “空气、水质、食品安全等关系老百姓切身利益的问题都已经成为重要的民生问题,但目前都未得到根本性的解决。”朱华友说。

  “重经济、轻民生”是观念问题

  受访基层干部和专家认为,在过去的五年规划中社会规划往往相对薄弱,没有理清政府与市场的关系,再加之中央与地方财权事权不匹配,使得目前的民生保障和改善问题突出。

  周林生认为,当前思想观念还有待创新:例如地方政府习惯于把“发展才是硬道理”,错误地理解为“经济发展才是硬道理”,而不是全面发展、平衡发展和协调发展。突出表现为念念不忘经济指标,重经济建设,轻社会发展;重经济指标,轻生态建设;重经济产出,轻智力投入;重做大蛋糕,轻分好蛋糕。以及重中心城市建设,轻县镇经济发展,等等。

  多位专家和地方干部还分析称,中国的五年规划更偏重于经济规划,社会规划相对滞后于经济发展水平。尽管“十二五”规划将就业、最低工资标准、养老医疗保障水平等部分民生问题列入约束性指标,但是地方政府仍然更偏重于经济建设。

  “当前社会运转很大程度上属于行政主导,上级要求做什么,下面就跟着做什么。”一位地方官员说,虽然上级要求搞民生保障,但由于在经济建设方面有更明确的指标要求,“比如要完成每年的固定资产投资指标,就要上项目、搞拆迁,但对征地拆迁后的民生安置就没有那么重视”。

  中国经济体制改革研究会顾问、原国家发展和改革委员会宏观经济研究院院长宋晓梧认为,部分地方政府出现“重经济、轻民生”的现象,重要原因之一是没有理清政府与市场的关系,由政府而非市场配置资源,使得竞争型地方政府问题比较突出,由此导致地方政府盲目下投资指标、GDP增长指标、搞各种政策洼地。

  有专家表示,从当前来看,政府职能的转变尚未真正落实,大部分地区尚未把公共服务当作第一要务,而是仍把GDP增长、扩大投资当作首要目标。“必须改变政府的激励机制和行为方式,使得政府在经济和社会发展中扮演更均衡、更有效的角色。”

  在基层干部看来,目前的社会规划中民生指标导向还不够突出。朱华友说,海南“十二五”规划中有20多个指标,但对医疗保障、社会管理、资源环境等社会建设的约束性指标,导向仍不够明确。比如医疗只有保险率,但没有人均的床位等,新农保搞得很好,但是现在也没有设置应该达到多少床位等指标。

  不少基层干部还介绍说,中央和地方财权事权不匹配也导致地方政府保障和改善民生心有余力不足。一位地方干部说,地方债务包袱很重,一系列基础设施和民生工程的资金还没有找到出路。中央、省市各级项目都要地方配套资金,导致地方债务越来越多,无法腾出更多的财力解决民生问题。

  强化民生指标刚性约束

  基层干部和有关专家建议,“十三五”规划中要充分体现发展目标的“两重性”。在市场能够起决定性作用的领域,尽量减少行政干预,通过设定预期性指标,切实发挥好对市场的导向作用;在政府必须强化责任的公共领域,重点强化对政府职责的刚性要求,通过设定约束性指标,像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,确保兑现政府对百姓的庄严承诺。

  那么,地方政府到底应该做什么?宋晓梧认为,地方应该从经济型政府更多转向服务型政府,“光治理环境污染这一条就要花很大力气,地方政府应该抓空气质量、水、医疗、教育、养老等等”。

  宋晓梧说,政府的任务是为企业创造公平的市场竞争条件和环境,同时重点提供公共服务和进行公共设施建设。

  国家发改委学术委员会秘书长张燕生也认为,地方政府在经济建设方面的支出应该大幅度压缩,将财政支出主要转向社会事业和生态环境建设。

  值得注意的是,“十三五”时期从主要考核经济指标向考核民生保障和改善、公共服务均等化等社会指标倾斜亦尤为重要。

  山东省发改委宏观经济研究院经济研究所所长高福一建议,“十三五”时期保持一定经济增速的同时需要考虑到资源的上限和生态红线,土壤污染、地下水污染都应该纳入约束性指标。

  宋晓梧、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林等专家建议,应以基本公共服务均等化、公共设施基本完备,作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标,以利于保证全国政令统一、市场统一。“十三五”期间,应更加突出民生保障,逐渐使政府从经济运行的第一线抽身出来,切切实实退到“幕后”,成为公平的维护者和公共事业的推进者。

  周林生说,应该强化政府的福利供给责任,在“人口红利”消失之前,福利供给问题不够突出,劳动力成本较低,福利需求也较低。但现在“人口红利”逐步消失,劳动力流动方向、供需关系、利益诉求等方面急需政府承担起福利供给责任。一方面继续深化户籍制度改革,剥离依附在户籍上的福利因素。要恢复户籍制度作为人口登记管理制度的本原属性,为城乡一体、区域协调发展提供机会均等条件;另一方面建立统一化、流通化的社会保障和社会福利系统。将福利因素剥离出来后,要再将其整合起来,或者建立流通转移窗口,提升统筹层次,减少地区差距,使得人口和劳动力得以在各省市间分配与流动。

  不仅如此,还须进一步提升公共服务供给效率。在政府全力承担的公共服务供给时,要提升政府的服务能力,拓宽公众进行福利问责的渠道;在政府转移公共服务供给责任时,要同时转移相应的资源配置权力,使得承接的社会组织、市场等主体能够充分释放服务能力,提升服务水平。

  多位专家建议,“十三五”时期,应尽快落实推进《深化财税体制改革总体方案》,按照公共财政框架和基本公共服务均等化要求,明确界定各级政府的事权,落实与之相匹配的财力。

来源:国际先驱导报 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive