迟福林:监管转型是深化简政放权的重点

  时间:2015-07-22

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林近日表示,我国正处于经济转型升级的关键时期,简政放权改革中有很多新问题需要深入研究,监管转型就是一个重大问题。

  迟福林认为,无论是前些年食品药品监管不到位,还是前些天股票市场的异常波动,一再反映市场监管转型严重滞后于经济社会发展的现实需求;一再反映市场监管转型严重滞后于简政放权改革的实际进程;一再反映市场监管转型的深刻性、复杂性;一再反映市场监管转型的现实性、迫切性。

  迟福林认为,以简政放权为重点的政府改革是本届政府的最大亮点。它在释放改革活力、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。问题在于,纵深推进简政放权改革,市场监管转型滞后是一大掣肘。

  迟福林表示,监管转型尚未有实质性破题,并成为深化简政放权改革的“短腿”。首先是市场监管转型远未到位。去年,国务院出台了关于加强市场监管的文件,各级政府在这方面也出台了很多重要的措施。客观看,监管转型滞后是简政放权的一个“短腿”。以资本市场为例,尽管已经提出监管转型,但实践中的许多重要问题尚未有大的突破。其次是市场监管体制不统一的矛盾仍比较突出。尽管监管体制改革在地方进行了试点,但如何形成自上而下、科学有效的统一监管体制,实践中尚未破题。比如,有的地方把工商局、食品药品监管局、质量监督局合并为“市场监管局”。机构合并了,工作机制尚未改变,事实上仍未真正统一。

  此外,迟福林认为,市场监管转型同政府放权的进程不相适应,并成为深化简政放权改革的制约因素;监管转型滞后于市场化改革进程,并成为激活市场、激活企业的制约因素。

  迟福林认为,新阶段的监管转型滞后,反映出传统监管体制的深层次矛盾。以行政监管为主的市场监管模式弊多利少。未来几年,要适应市场环境的新要求,形成法治监管为主的新模式,这是监管转型的重要路径选择。

  迟福林建议,由于监管转型涉及面广、触及部门及行业利益的深刻调整。建议国家尽快出台总体改革方案。一是市场监管转型重在立法、执法。建议出台“十三五市场监管立法计划”,以适应我国监管转型的实践需求。二是认真研究借鉴西方发达国家在市场监管方面的成熟经验。比如在药品监管上,发达国家有成熟的技术标准。三是监管转型是一个长期的过程,关键是要起好步,要把监管的路子选对、选好,这对于中长期的监管转型至关重要。

  

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