迟福林:中国如何破解经济转型中的结构性矛盾

  时间:2016-10-30

  
  10月29日,第81次中国改革国际论坛暨2016新兴经济体智库年会开幕式在海口召开,论坛由中国(海南)改革发展研究院、德国国际合作机构、联合国开发计划署主办,主题为“结构性改革释放增长新动力——落实2030可持续发展议程”。

 

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在开幕式发表了题为《以经济转型为目标的结构性改革》的主旨演讲。他指出,对中国来说,一方面,经济转型面临着诸多深层次的结构性矛盾与问题;另一方面,经济转型升级蕴藏着巨大的市场空间和增长潜力。经济转型决定增长前景,要预测中国未来5-10年经济增长前景,离不开对经济转型趋势与特点的客观判断。

  中国有条件在未来10年实现年均6%左右的增长

  迟福林指出,未来相当长一个时期内,中国将是全球最大的消费市场之一。估计到2020年,中国城镇居民的服务型消费支出占比将由2015年的40%左右提高到50%左右,城乡居民的消费总规模有可能由2015年的36万亿元扩大到2020年的50万亿元左右,消费对经济增长的贡献率将稳定在65%以上,基本形成消费拉动经济增长的新格局。2020年中国的服务业占比有可能从2016年9月底的52.8%提高到58%左右,服务业规模有条件在2012年24.3万亿元的基础上实现倍增。随着中国生产性服务业较快发展,“中国制造”正由生产型向服务型转变,有望形成制造业竞争的新优势。未来5-10年,中国仍处于从农村社会向城市社会快速转型的进程中,农业转移人口向各类城镇不断集聚,将带来巨大的新增消费与投资需求。他表示,如果经济转型能在多方面取得重要突破,中国就有条件在未来10年实现年均6%左右的增长。更重要的是,这个增长将是有质量的增长,是可持续的增长。

  迟福林提出,当前,中国的经济转型与世界经济格局变化交织在一起,双向相互影响明显增强:一方面,未来几年全球经济仍将处于弱增长态势,世界经济格局仍在继续寻找新的平衡之中,这会给中国经济转型带来多重影响与冲击;另一方面,作为世界第二大经济体,中国的经济转型与增长对全球经济增长的影响日益增大。估计未来5年,中国经济增长对世界的贡献率将保持在25%-30%左右。

  如何破解经济转型中的结构性矛盾?

  迟福林表示,中国作为转型中的大国,破解经济转型中的结构性矛盾,关键是改革,核心是改革,改革要突破,改革要落地。当前,中国经济转型面临着工业领域产能过剩和服务业领域产品供给短缺的双重矛盾。解决这个结构性矛盾,既要有全球化的眼光,按照市场原则在全球范围内配置资源,由此促进国际产能的合理布局和优势互补;又要加快自身结构性改革进程,实现供给结构与需求结构的动态平衡。

  迟福林提出,在产业结构升级的趋势下,服务业取代工业成为拉动中国经济增长的第一引擎。2016年前三季度,中国服务业对经济增长的贡献率达到58.5%。但是,目前的政策结构与体制结构仍不适应服务业发展趋势。只有尽快变革现有的政策与制度结构,才能破解服务业发展面临着的结构性矛盾。

  他认为,要把促进生产要素的自由流动与高效配置作为结构性改革的重要举措。要把改善营商环境、营造公平竞争的市场秩序作为结构性改革的重大任务。无论是产业转型还是产业升级,主体是企业不是政府,关键是激励与保护企业家创新精神。这就需要加快国有企业向国有资本的转型,破题混合所有制改革,为社会资本提供更大的市场发展空间;严格保护产权,尤其是知识产权和企业家创新创业收益,稳定企业家预期;以降低企业的制度成本为重点,深化简政放权,加快监管转型,改善优化企业发展环境。

  迟福林指出,从中国的情况看,以经济转型为目标的结构性改革正处于历史窗口期,时间与空间约束全面增强。这就需要尽快改变经济增长方式,需要尽快改变相关的政策与体制安排,需要尽快改变某些发展理念。推进以经济转型为目标的结构性改革,就是要立足于制度变革来破解结构性矛盾,释放改革红利,形成经济转型的最大推动力。

  政府应从制度上保障市场的作用

  迟福林表示,中国作为转型发展中的大国,政府的重要作用之一,就是从制度上保障市场在资源配置中真正发挥决定性作用。2008年国际金融危机以来,尽管货物贸易的增速明显下降,但在经济信息化、服务化趋势推动下,全球服务贸易快速增长。服务贸易开始成为新一轮经济全球化的主要引擎。对中国来说,经济转型的进程将是同世界经济深度互动、向世界不断开放市场的过程。今天,以市场开放为重点理顺政府与市场关系,就是要拓宽经济转型的市场空间,放大结构性改革的市场效应,将结构性改革建立在各国市场相互开放、互利共赢的基础之上。

  市场开放是经济转型与经济全球化的大趋势,是全球结构性改革面临着的重大课题。迟福林认为,对中国来说,需要把市场开放的重点放在服务业领域,通过服务业市场开放释放市场活力。例如推动国内服务业市场开放与服务贸易开放的结合、推动“一带一路”与建设自贸区网络的结合、推动经济全球化与双边多边自由贸易区建设的结合、推动国内自贸区建设与服务贸易开放的结合。

  迟福林提出,从现实看,贸易保护主义往往意味着保护落后产业、排斥市场开放和市场竞争,往往意味着政府对市场更多的不当干预。有效发挥政府作用,就是要主动推进市场开放,创造全球范围内的更大市场;要在开放中加快监管改革,完善监管体系,防范系统性风险。以中国为例,开放服务业市场,需要以公平竞争为目标推进监管转型,需要强化消费市场监管,需要加大反垄断和金融监管,需要有效保护知识产权。

  迟福林指出,破题结构性改革,释放经济增长潜力、激发市场活力,是全球面临的共同挑战。对于拥有13亿人口的中国来说,推进以经济转型为目标的结构性改革,就其对经济发展方式的变革、就其所蕴藏着的经济增长新潜能、就其对利益结构冲击的深度、广度、和复杂程度而言,都不亚于38年前开启的改革开放。它将不仅决定中国经济发展的未来,而且将对全球经济增长和经济治理格局产生重大影响。

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