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迟福林:工会妇联等枢纽型社会组织去行政化

作者:迟福林  时间:2013-04-22

[video:迟福林:工会妇联等枢纽型社会组织去行政化]

  迟福林 中国(海南)改革发展研究院院长、研究员 第十一、十二届全国政协委员,中国经济体制改革研究会副会长,海南省政府咨询顾问,上海市人民政府决策咨询特聘专家。

  我就政府转型改革和大家做一个讨论。这是简要的提出三个问题,和大家做一个交流。

    第一个问题,政府转型改革到底面临哪些突出的挑战。

    第一句话,能不能实现以内需为支撑,保持7—8%的中速增长,我们能不能到2020年,我们的最终消费到60%。我们的居民消费率从不到35%提高到50%左右,实现这样一个以内需为支撑的增长的关键在于,政府主导型经济增长方式的改变。

    第二句话能不能以人口城镇化,或者能不能形成人口城镇化的基本格局,从而走向公平可持续发展 ,就是现在人口城镇化的水平大概只有35%左右,到2020年能不能提高到50%左右,大概与规模化还差10个百分点,也叫初步接近。这个直接取决规模城镇化向人口城镇化的转型和改革。我们知道这个关键尤其改变地方层面的增长主义的政府倾向。

   第三句话,能不能实现中等收入群体的倍增,也就到2020年使我们中等收入群体从现在23%增加的40%左右,从现在3.2亿人增加到6亿人左右。如果达到这样的目标,他就奠定我们经济社会转型的具有决定基础的因素。毫无疑问要实现这样的目标取决于政府能不能真正成为一个发展型政府,取决于政府在推动结构性改革方面,到底有多大的动作,多大的力度。所以由此说来,总的概括就是以政府改革来带动全面改革,并且要把政府的转型改革,作为改革顶层设计的重点,这是我们发展转型的现实的越来越紧迫的要求。第二个大的挑战就是政府转型改革面临的问题仍然比较突出。四个方面。第一政府职能转变之后,政府主导型的经济增长方式的特征仍然突出。比如说前几年应对危机的某些政府的干预手段,某些有常态化的倾向,突出表现在行政权力的扩张倾向,基层政府层面的增长主义政府倾向。第二个问题,决策权执行权监督权不分,权力结构不合理的矛盾突出。第三问题中央地方关系尚未理顺,以总量导向的中央地方关系的矛盾问题逐步增多。第四个问题,政府自身建设的矛盾问题比较突出,以部门利益行业利益地方利益为主要提特点的政府自身利益倾向,有一定的普遍性。

    在这样一个背景下,我们面临着的挑战就是政府转型改革确实到了多方面破题的时候,比如:

    第一理顺政府市场与市场关系为重点来改变政府主导的经济增长方式,以公共服务为中心,推进政府职能的根本性转变。

  第二按照“十八大”报告确保政策执行权监督权相互制约又相互协调的要求,以深化大部制改革为重点,调整优化权利结构和权利运行机制。

  第三以公共服务为导向,调整中央地方关系,逐步将中央和各级地方政府之间的公共服务职责明确化、法定化可问责,并由此规划各级政府的财力配制。

  第四以公开透明为重点推进政府自身建设。努力走出一条以阳光政府带动廉洁政府、责任政府和法治政府的新路子。

  这是我想讲的简要的提出第一个问题,到底政府转型和改革面临哪些现实的挑战。

  第二个大问题政府职能转变的重点在哪里,或者面临哪些重大任务,毫无疑问职能转变是政府改革的核心。

  问题在哪里呢?就是说这么多年来我们一再强调政府职能转变,为什么总体说成效不大理想?我的考虑是关键在于如何优化行政权力结构尚未实现实质性破题。这里面有相关部委的,我以现实为例,比如说我们的综合部委,既负责国家宏观政策、中长期发展规划的重要职能,又具体负责重大项目的审批,还要负责价格监管和市场稳定。这样一种权力配制,使其不能不把很大精力放在重大项目的审批上,放在短期的市场稳定上。

  第二我们有很多专业部委,我们有些专业部委本来应该成为某方面的决策的主体,但是由于部分决策权集中到相关的综合部委,他主要偏重于具体的资源分配和相关审批,这样就不能不使起其决策主体的特色不突出而执行结构的特点突出。另外决策权、执行权、监督权不分也给权力寻租留下很多的空间。所以综合各方面看,政府职能转变的深层次问题是调整优化权力结构,怎么调整优化权力结构,我概括六个字:放权,分权,限权。

  什么是放权?刚才王一鸣和魏杰教授都谈到,我的概括就是以增强市场和社会活力为目标实现政府放权。因为我们知道解决政府和市场的关系,正像魏杰教授讲的,关键是政府向市场放权。大幅度削减行政审批权,在更大程度和更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。社会管理创新实质上是政府管理社会方式的创新,所以解决政府和社会的关系,关键也要从行政控制形的这样一个方式,逐步转向社会的公共治理,这个关键也在于政府要向社会放权,在激发社会活力的基础上来创新社会管理。也包括向地方放权。

  第二什么是分权?就是以全力有效制约和协调为目标实现政府分权。从十七届二中全会到“十八大”都明确的把决策权、执行权、监督权既相互制约又相互分离,作为行政体制改革的基本要求,并且“十八大”报告把它作为行政体制改革的七大要点之一。所以建立行政范围内这样一种分权体制,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力,按照十七届二中全会和“十八大”报告的要求来看,第一我们前些年大部制改革往前走了一步,但是在权力结构优化调整上,尚未有重大突破,甚至可以说在某些方面还没有破题。第二这样一种行政范围内的分权,它是一个涉及权力结构的调整优化,我建议需要尽快形成总体方案,成熟一个推一个。

  什么是限权?我的概况是以权力运行公开透明为目标、实现坚决政府权。那么有三个大的要点。

  第一建设一个透明的政府。我们一直讲阳光政府,什么是透明的政府?政务公开,预算公开,司法公开,包括官员财产公开。今天早上看到国务院公布的政务公开到明年六月份要提出方案和抓落实,这属于是研讨会,我觉得这个时间还有很大余地要往前提。到明年六月份在提出,也就是到2014年6月份提出政务公开,和现实的改革和社会对政府改革的需求应该说还有很大的差距。

  第二加强严格的行政监管。

  第三是社会的监督。

  只有把以权力监督权力和社会监督权力相结合,我们才能找到除了法治以外的一条把权力关进制度笼子里的有效途径。现实生活中的一些例子也反映出来,权力监督权力在现实的情况下是有限的,而把权力监督权力和社会监督权力结合起来,产生的效果就大不一样。

来源:宣讲家 [关闭] [收藏] [打印]

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