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《经济半小时》:试验区里探秘新海南

  时间:2013-07-26

 

 

   国际旅游岛先行试验区是海南岛上一个颇具神秘色彩的地方,它距离三亚市只有27公里,面积65平方公里。这个区域里的实验成功之后,未来的海南将会以一个全新的面貌展示在世人的面前。眼下,海南国际旅游岛先行试验区的总体规划已经出炉。《经济半小时》记者傅喻前往这个试验区进行了独家探秘。

   一、国际旅游岛落户海南 252㎡别墅+10㎡商业房=村民得实惠 

  进入海南省陵水县的东南部,一片掩映在雨林和海水之间的热带滨海湿地展现在眼前。在这片占地65平方公里的区域里,南部和东北部有着众多的奇石和绝壁,环绕着两个热带湖泊,整片区域以三山两水的形态展示着热带海岛的自然风光。但现在那里最引人关注的焦点,不仅是美丽的景色,还有海南国际旅游岛先行试验区的牌子。目前,那里已经成为社会各界最为关注的话题。

  记者来到南中国海的港门岭,那里被称作南海的好望角。看到远处一片月牙型海滩,那里将会建成一个大型的艺术公园。海滩西边的一片海域将会建成一个私人博物馆群落。在港门岭的北边有绵延数十里的沙滩,那里将会引入13家从来没有进驻海南的国际顶级酒店,大型的公共游艇码头,海滩公寓等。由此,海岸线资源便会得到更充分的利用,港门岭也将成为以海滩度假、娱乐和高端购物为主的热带海滩片区。

  拿出这样的规划,对于海南省来说,其实不是一件简单的事情,究竟要选择哪个产业作为海南岛的支柱型产业?这个问题经历了近20年的探索。1987年,海南正式建省,当年,贸易成为拉动市场的主导产业,再后来,时不时传来工业立省的呼声。从2006年开始,汹涌的旅游人潮,再度给海南摆出了一道产业选择的难题。以旅游业为龙头的现代服务业,会不会是海南未来真正的产业道路呢?

  早在1987年5月,中国(海南)改革发展研究院院长、全国政协委员迟福林就来到海南工作,亲历了海南建省以来25年发展过程。他告诉记者,我国旅游业在2000年以后开始逐步发展成为一个重要产业。从那时起,海南便开始考虑,如何才能发挥自己的比较优势。后来,中央确立了海南国际旅游岛的发展目标。国际旅游岛是这25年来经验的总结,这个定位与全国消费结构升级相得益彰,尤其适应了消费需求变化的总趋势。

  2009年,“海南国际旅游岛”的概念正式在国务院国发〔2009〕44号文件中提出,2011年11月,经过慎重选址,海南省委省政府正式批准陵水黎安片区作为国际旅游岛的先行试验区,规划控制范围65平方公里,为了打造海南省最大的改革开放平台,海南省委省政府在先行试验区成立党工委、管委会,管理机构打破常规行政管辖体制,有省一级的管理权限。

  记者走进试验区管委会的时候,一场项目论证会正在热闹的进行。美国的几位项目建筑师,正在陈述试验区免税店的建筑方案。这已经是他们进行第三次方案汇报了,但这一次,方案依然没有通过。

  国际旅游岛先行试验区管委会主任丁晖对工程建设总是严格要求,作为先行试验区建设的主要负责人,丁主任对于区里每一个项目设计方案都提出了超标准的要求。他告诉记者,先行试验区的产业规划,本身就是一个前无古人的全新尝试。超过一流水平,是试验区的一个基本要求。他对试验区寄予三点希望:1、希望这里能够重点发展以主题公园群为核心的旅游产业。2、希望在这个区域重点发展以新媒体产业、会展业、博物馆群落为核心的文化产业。3、希望重点发展以离岸金融探索为核心的金融产业,同时也希望对现代服务业进行更全面的试验和探索。 

  试验区将涉及周围26000位村民的搬迁。在黎安村,记者走进了村民郑家释的家,他正准备驾船出海。沙滩在夕阳的照耀下变得金黄,黎安港的渔民通常在晚上撒网,第二天早晨起来收网。他告诉记者,他们的主要生活来源是捕鱼,除此之外,还有种海菜,去温海打工种西瓜等。

  辛苦了多年,郑家释一家盖起了自己的小院,还开了一个超市,日子过得安静而知足。但是,当得知自己的村庄要被改造成国际旅游岛先行试验区时,全家人的第一个反应就是担心,怕赚不了钱,政府给的赔偿也不够。

  村民的担心很实际,最关键的,是拆迁之后,他们可能没有任何技能在一个世界级水准的旅游区里生存。这样的担心,试验区管委会也曾多次研讨过。

  针对村民的担忧,丁主任告诉记者,他们近期投资了62亿,用来建造一个充满民族风情黎安海风小镇。他们希望这个小镇不仅是一个集中安置区,也能成为来海南旅游的游客度假的目的地。从拆迁的角度来讲,每一户的居民可以得到一套占地175平米,建筑面积252平米的三层连排别墅。另外,他们正在研究一项为每户居民返租10平米商业房的政策,保证居民有持续的收入来源。

  试验区的目的,就是为了围绕发展以旅游业为龙头的现代服务产业而展开一个实验。一个落后的渔村,究竟怎样才能跟上未来超国际标准的旅游试验区的步伐呢?这成为了考验试验区管理部门规划智慧的一道难题。

  记者来到黎安海风小镇了解到,小镇占地4000亩,将安置当地的原住民16000人。记者在现场看到一些连排别墅的样板房,充满了黎家特色。管委会考虑到,将来这里不仅作为居民安置区,还是一个充满黎族特色的旅游小镇,故而添加了许多黎族元素。

  丁晖带着记者仔细地了解了三层楼不同的布局,那些房子保留了当地的民居特色,而且采用了商用居住一体设计,可以灵活转化为前后商居和上下商居。丁主任带着记者来到一栋房子说,二楼有两间卧室,还有一个阳台,可以做家庭旅馆使用。如此一来,主人不仅可以通过商户出租赚取收入,家庭旅馆也可以成为收入的一部分。丁辉希望从集市的设计上,从建筑形态设计上,希望它更能有风格。这样的灵感来自于欧洲莱茵河两岸漂亮的家庭旅馆。

  管委会前后安排了1万多名村民在样板房参观。郑家释了解到这样的安置政策,笑得很开心。他告诉记者,他们一家已经开始规划未来在试验区的新生活了。他的儿子希望开一个超市,并且把它做大。

  对于试验区里的这些原住民,管委会计划投资数亿元,为每一个适龄劳动力进行再就业培训。等到试验区的各项产业建成的时候,周边的这些村民,将真正的有能力服务来自五湖四海的旅游者。而试验区这样做,则是将人口素质,列入产业设施的全面配套命题中,继而提升到一个未来清晰可见的国际一流水准的平台上。让当地居民,在未来的旅游岛产业规划中真正受益。 

   二、独特设计打造中国自己的“迪斯尼” 非凡感受令人期待 

  海南国际旅游岛试验区的确足以让人展开想象,几年之后,南中国海岛上,究竟会出现一个怎样的新城呢?这未来的新城,将怎样创造新的财富呢?

  记者来到国际旅游岛先行试验区六个片区中的活力山城片区,这片区域借鉴了迪士尼所在的美国奥兰多的模式,将建成科技、精品、海洋等六个特色不同的主题公园群。如今,海洋欢乐世界的建设一切顺利,它的一期工程将在2014年完工并且对外开放。开放后,游客便可乘坐飞机到三亚机场。从机场乘车不到一个小时便能到国际一流水平的主题公园尽情游玩。

  按照规划,在这里可以感受到惊险刺激的水上摩天轮,体验从万里高空冲入湛蓝海底的奇妙旅程。游客可以在幽深的海底隧道中体验与鲸鲨、鲨人鲸等神秘海洋动物擦身而过的惊险,以及与各类海洋动物零距离的互动嬉戏。而这些,仅仅才是主题公园群内各类丰富的体验中的一种。

  从试验区的沙盘模型中,记者还看到了一个在中国还从未出现过的新兴城市的模样。试验区被分为六大片区,主题公园群属于活力山城片区。而度假城市区将安排新媒体总部、创意研发、离岸金融等现代服务业,结合国际医院、国际学校的配置,形成功能完善的现代城市生活片区。景观廊道区是一条蜿蜒曲折、到达性旅游景观通道。两侧布局了公务机机场,国际级赛车场,世界顶级跑马场。在热带海滩片区以及白鹭岛,有多种顶级度假项目,包括海湾奢华酒店,艺术公园及南湾自然保护区。而在整个规划图的中心位置,安排的是艺术复合水城。那里有繁华的商业小镇,有着全国最大的私人博物馆群落,有可以容纳几万人同时进行会展的国际会议会展中心,有全中国最大的免税购物中心。

  这样一个总体规划出炉之后,也面临着外界的质疑:目前国际最高的设计水平是不是就是这样的呢?丁晖告诉记者,海南国际旅游岛试验区采取的是全球招标方式,是站在目前其他国家已经成功的国际旅游岛产业模式上的一次再升级规划。经过了国内外57家机构的竞标,确定了由SOM和Johnson Fain(约翰逊·费恩)两家公司联合担纲,记者现场连线采访了其中的一家公司——美国约翰逊·费恩联合设计事务所。他们主持过多项国际著名的城区建设项目,比如多哈新区项目,夏威夷建州以来规模最大的卡波莱城规划项目,在国内,他们曾参与过北京CBD中心区总体规划。

  美国约翰逊·费恩联合设计事务所合伙人费恩指着一张墨西哥卡里斯高档的度假胜地图告诉记者,由于海南的内海跟外海之间的山体不是很高,所以它的山崖跟这张图片的特征非常相近。从图片中可以看到,在邻水的领海一带,与中国南海相邻的那块地山体上有几处符合建造高档建筑条件的山顶,如此一来便可以营造高档的休闲度假设施。费恩指着图片上的一座山体对记者说,这座山体的山坡很高,而海洋、港湾尺度都很小,这就是他们的创作灵感。

  中央美院院长潘公凯对记者说,两块大面积的海湾水面使得他们的设计避免了千城一面,游客从不同的角度都能观看到不一样的风景。这样的设计,能够给游客带来一种全新的感受,算是一种原创,但是还需要进一步的实验和完善。

  试验区的设计站在了全球视野进行产业规划,这样的模式,也引起了国家行政主管部门的高度重视。海南的实验,在国家发改委的办公大楼里,也引发着讨论。

  发改委国际合作中心主任曹文炼认为,现代服务业主要是指与信息化相联系的,包括现代金融服务业、现代信息业以及媒体咨询业等。传统服务业需要按信息化进行改造和升级,所以现代服务业在未来会起着越来越重要的作用。

  中心文化产业研究所所长陈喆则认为,文化产业是一个具有引领性的行业,行业之间有产业链条相维系,达到互补的效果。以私人博物馆为例,私人博物馆需要综合性的配套设施,比如拍卖行、画廊、中介结构等都是博物馆的一部分。 

  国家发改委产业经济与技术经济研究所科技处处长林中萍告诉记者,他们在规划的时候希望每个园区都有一个主题作为主打,以此突出它的主题。如此一来便可以使得产业集聚性发展,同时也可以把相关的人才聚集到一块。陈喆也表示,将来的产业规划里已经包括了所有考虑到的元素,所以认为该计划比较完整。

   三、大胆实验成效显著 精简机构效率飙升 

  经验告诉我们,很多美好的蓝图,往往都是差在最后执行层面上的一公里位置。了解了上述情况,想必每个人都会憧憬这个充满了创新和特色的海滨城市早一点建成。那么,如何真正把这个城市建起来呢?

  海南国际旅游岛先行试验区的建设,将是海南一次前所未有的探索,既然是试验区,就要允许先行先试。改革开放之初深圳发展的奇迹,便极大得益于当时一系列政策的创新和突破。规划一个城市不容易,建设一个城市,则是更艰难的事情。在海南国际旅游岛先行试验区,这个问题,也在进行大胆的实验。记者傅喻在当地的一条路上看到了改革的端倪。 

  记者来到试验区里的文黎大道。这条路全长9.6公里,将在今年年底通车。从海南的东线高速通过这里到试验区,只需要八分钟的车程,从三亚机场到试验区的车程也缩短到了50分钟。但就是这条关键的交通干道,建设过程却很波折。丁晖告诉记者,之前已经开始规划这条路,但一直没有进展。因为拆迁任务非常繁重。

  2012年1月,管委会进驻试验区,立即启动拆迁,4月份开始施工,并且将它从原来的双向四车道改成了双向八车道快速通道。那么,是什么让这个工程,突然如此高效地启动了呢?

  丁晖告诉记者,他们成立了试验区的党工委和试验区的管委会,分别作为省委和省政府的派出机构。省政府下文将这65平方公里的试验区,由管委会代表省政府行使行政审批权和相关的行政的所有的权利。省政府的充分授权保证了这里能够封闭运行,提高效率。

  关于试验区的办公部门的数量,丁晖说,这里设置了办公室、发展局、综合执法局、党工部和招商局。发展局将以前的发改、住建、国土等相关部门的职能合并到一起。如此一来,一个部门在职的工作人员只有11位。然而这种几个部门合并到一个部门办公的情况,不仅没有发现上下不对称、错位的问题,反而促进了效率的提升。

  不仅精简了部门,提高了效率,管委会进驻试验区仅一年以后,全区的总体规划就得到了批复。这是海南建省以来,城市总规从编制到审批速度最快的一个。记者采访的那天是假日,但在试验区的一个临时办公区域,记者依然能感受到这里紧凑而有序的工作氛围,那里办公空间狭小,隔断一个挨着一个,地面上还铺满了图纸。

  管委会工作人员告诉记者,挖方机已经完成,现在已经开始施工。他们计划第一批的主体工程到年底的时候结束。记者走出办公室看到,试验区里的施工正在热火朝天的进行着。

  丁晖告诉记者,他们预计三年内投入250亿-300亿把基础设施一次性全部完成,届时,城市主体功能区基本完成,五年内整个核心区基本成型,十年内一座水绿成文主题凸显现代的低碳的富裕的文明的新城将建成。

  记者随后向丁主任表达了她的愿望,希望十年后海南国际旅游岛可以与夏威夷、迪拜这些著名的国际旅游城市并驾齐驱。丁主任对此表示感谢,他也很期待未来的海南有着区别于其他海滨水城不一样的风采。

    半小时观察:   

  我的同事从试验区里采访归来的时候,很有感触地告诉我们,她眼前的这个试验区,不仅是对海南旅游产业进行一次大胆的实验,同时也是对未来现代服务业在中国市场上的勇敢探索。在全球范围内进行集思广益,从旅游设施,从商业规划,从劳动者素质培训,甚至非常具体的拆迁模式,这些动作,在某种意义上,也是国内很多产业园区值得学习借鉴的地方。同时,最艰难的实验,应该是试验区里行政管理模式的精简,放弃部门的权力,让权力变成真正的生产力,这样的实验,也是让参观者感到惊喜的地方,有这些基础,我们有理由期待试验区的成功,有理由期待海南以旅游业为龙头的现代服务业的成功。

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