范恒山:关于加快形成长三角地区以服务业为主的产业结构的思考

作者:范恒山  时间:2011-05-27   浏览次数:0

服务业是国民经济的重要组成部分,具有涉及领域广、资源消耗少、带动就业多、拉动增长作用强等特点,其发达程度是衡量区域综合竞争力和现代化水平的重要标志。基于长三角地区发展的实际,国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发〔2008〕30号)和由国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确提出,长三角地区到2020年要形成以服务业为主的产业结构。这是一项艰巨而复杂的系统工程,如期达到这一要求,必须深刻认识当前形势,正确把握发展方向,科学梳理操作思路,着力突破关键环节。

一、加快形成以服务业为主的产业结构,是增强长三角地区国际竞争力、实现可持续发展的内在要求,对于长三角地区来说,加快构建以服务业为主的产业结构,具有现实基础,体现未来需要,是实现长三角地区持续又好又快发展必然的战略选择。

(一)从现实基础看,长三角地区具备形成以服务业为主产业结构的有利条件。一是服务业本身的发展基础较好。从服务业内部结构看,尽管长三角地区服务业增加值占GDP比重仅略高于全国平均水平,但其现代物流、金融、科技服务等现代服务业的比重较大,特别是上海等地的生产服务业发展势头迅猛,服务业结构明显好于其他一些地区。从服务业延展能力看,长三角地区高端服务业比重较高,而这类服务业往往衍生能力强,可分性好,扩展弹性大,容易形成不断拓展的产业链条。同时,长三角地区服务业成长空间很大。从服务业增值潜力看,一方面,高端服务业本身具有附加值高的特点,另一方面,长三角地区科教人才资源丰富,企业自主创新能力强,2009年研发(R&D)经费、专利申请量、授权量分别占全国的27%、39.3%和40.2%,为拓展现代服务业、提升服务业的附加值形成有力支撑。二是服务业发展所依托的经济基础良好。长三角地区经济总量接近全国的20%,经济实力雄厚,这为服务业发展奠定了良好的基础,特别是其第二产业发展和城市群发展的优势有利于服务业的迅速扩展。长三角地区第二产业已在全国处于领先地位,特别是先进制造业、战略性新兴产业比重大,发展水平大大高于全国,服务业发展主要依托于一产、二产的发展特别是二产的发展,这种优势无疑为长三角地区服务业发展提供了强有力的支撑。城市是服务业集聚和拓展的主要区域,形成以服务业为主的产业结构是城市国际化、现代化的必要要求,长三角地区集聚了一大批规模相当、实力雄厚、结构各异的城市,城镇体系比较完善,发展空间较大,有着世界第六大城市群的美誉,这种城市群必将成为服务业发展的重要依托。三是服务业发展面临的体制环境优越。服务业发展活力来自体制机制环境,长三角地区是我国市场经济体制发育最好,市场化水平最高的地区之一,特别是所有制结构较为合理,现代企业制度较为规范、市场经济形态较为完善,这一良好的体制和市场环境为推动现代服务业发展提供了强大动力和保障。

(二)从未来发展看,长三角地区形成以服务业为主的产业结构的要求十分迫切。一是提高自身比重要求加快服务业发展。2009年,长三角地区服务业增加值占GDP的比重为44.7%,不仅远低于发达国家70%的水平,也分别低于珠三角、京津冀地区5.2个和8.2个百分点,服务业比重较高的上海市与发达国家相比也存在较大差距,这种状况与长三角地区的现实基础和未来发展要求是不适应的。二是产业优化升级要求加快服务业发展。一、二产业的发展,对发展服务业尤其是现代服务业提出了巨大需求,而服务业整体功能的全面提升,又将服务和支撑一、二产业加快发展,两者是互动发展的过程,而这一过程也就是产业优化升级的过程。从长三角地区的实际看,优化提升其产业结构,从第一产业说,主要是发展现代农业,而从第二产业来说,核心是发展先进制造业,而达到此要求的一个重要条件,就是大力发展服务业与之配套,为之提供支撑。三是增强国际竞争力要求加快服务业发展。服务业特别是现代服务业既以一产、二产为依托,又为一产、二产发展优化提供支撑。同时,产业结构的优化程度直接体现为服务业特别是现代服务业的比重高低。也因此,国际间竞争直接体现为现代服务业水平和能力的竞争。提升长三角地区的国际竞争力,不仅要提升一、二产业的水平,又要适应提升一、二产业的需求,立足于引领、带动世界潮流,加快发展服务业。四是发挥示范带动作用要求加快服务业发展。科学发展关系到改革开放和现代化建设全局,要实现科学发展,要求加快转变发展方式,推动经济结构战略性调整。长三角地区作为全国发展水平最好的地区和拉动全国经济增长的三大引擎之一,加快发展服务业一方面在优化自身产业结构的同时,也带动和促进其他地区结构调整;另一方面,其发展的方向、重点及其采取的措施也发挥示范效应,起着引领的作用。从这个意义上说,加快发展服务业,形成以服务业为主的产业结构,关系科学发展大局,是国民经济又好又快发展的需要。

二、加快形成以服务业为主的产业结构,要按照科学发展观的要求进一步理清操作思路

长三角地区正处于工业化、城镇化、信息化、国际化提升和经济结构转型、发展方式转变的关键时期,要把握这一历史机遇和发展要求,采取正确的操作思路,促进服务业加快发展。

(一)坚持统筹规划。规划是行动指南和重要保障,要把握现实基础条件和未来发展方向,统筹考虑各方面的关系,做好服务业发展规划。规划要切实把握如下方面:一是立足高标准。即站在高起点,把握高要求,立足于科学发展、长远发展来谋划长三角地区服务业发展的整体思路和空间布局。其核心要素是:比照世界先进水平,立足于增强国际竞争力;科学衔接服务业发展的需要和可能,促进产业结构的不断升级与持续发展。二是保持协调性。统筹考虑长三角各地区之间服务业发展的空间布局,充分发挥不同区域的比较优势,因地制宜确立服务业发展重点,在一体谋划的基础上实现区域内部错位发展;统筹考虑服务业与其他产业的发展,使服务业的发展与其他产业现有基础、发展潜力与需要相配套,同时把发展现代服务业与改造提升传统服务业有机结合起来;统筹考虑服务业发展的外部基础与环境,把发展服务业与拓展基础设施建设等必要的基础条件,与推进城镇化等重要平台有机结合起来。三是体现分步骤。服从于形成高水平的服务业的目标要求和服务业发展客观条件逐步改善的特点,要根据服务业发展现状、不同区域的发展需要和潜力,区分不同发展阶段,科学确定发展的重点任务和保障措施,逐步加以推进。

(二)坚持产业联动。服务业发展与其他产业的发展互为条件,也相互依存,要促进长三角地区服务业又好又快发展,形成以服务业为主的产业结构,必须加快推进一、二产业的发展。其中间环节不断分离和前后两端绵长延伸,为服务业壮大规模、提升层次创造了有利条件。要切实贯彻落实国务院的指导意见和长三角地区区域规划的要求,特别要加强两个方面:一是做强做大先进制造业。先进制造业是集聚和发展现代服务业的重要平台,要把发展先进制造业作为长三角地区产业发展的重点,紧紧抓住“一核九带”产业发展的空间布局,通过强化协作,整合资源,发挥优势,推进创新等手段,不断壮大规模,提升水平,促进集群化。二是做精做优现代农业。随着农业现代化水平的不断提高,现代农业发展对服务业的需求也在逐步扩大。长三角地区现代农业发展基础良好,要推进农业科技进步和创新,坚定不移地走“规模、效益、品牌、合作”之路,大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,做精做优高附加值的设施农业、生态农业、观光农业、都市农业等,加快转变农业发展方式,率先实现农业现代化。

(三)坚持凸显优势。比较优势就是发展的空间与水平,就是竞争力,扬长避短易于占领制高点。长三角地区拥有诸多优势,要切实把握这些优势,推动服务业加快发展。一是把握功能定位优势。基于现实条件与未来潜力,国家对长三角地区及主要城市的战略定位都比较高,比如国务院批复实施的长三角地区区域规划对长三角地区的定位之一是“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”,并把上海明确为“国际金融中心”和“国际航运中心”,这些定位不仅直接涉及服务业发展,而且对服务业发展的要求很高。换言之,留下了很大的发展空间,这是一般地区所不具备的。要把握这一优势,有重点、大力度推进相关服务业的发展。二是把握产业发展优势。长三角地区产业体系完备,特别是先进制造业比较发达,战略性新兴产业发展迅猛,且发展潜力巨大,对服务业特别是生产服务业发展的需求比较旺盛。要努力依托和放大这一优势,以配套服务为抓手,加快发展服务业。三是把握城镇拓展优势。构建完备的城镇体系,推进城乡一体化发展,建设具有较高国际竞争力的世界级城市群,是长三角地区下一步发展的重要内容。要紧密结合城镇化进程,以推动大型、特大型城市形成以服务经济为主的产业结构为导向,进一步增强城市功能,拓展服务业的门类和品种,提升服务业的水平和质量。四是把握生活方式优势。长三角地区人民群众家境总体比较殷实,生活理念比较先进,在生活方式上往往引领着时代新潮流,这为服务业特别是消费服务业发展提供了广阔的市场空间。要把握和顺应生活方式上的这种优势,着力改善环境,有效搭建平台,积极发展相关服务业,实现服务业发展与人民生活水平提升的良性互动。

(四)坚持开放合作。推进服务业领域的开放合作,既能有效借鉴和利用国内外发展服务业的先进经验,又能直接拓展服务业发展的专门领域与市场空间,要把深化开放合作作为加快长三角地区服务业发展的重要途径。一方面,要实行更加积极主动的开放战略,充分借鉴发达国家与地区的先进经验,大力引进国际著名服务企业、服务业领军人物和先进技术及新型业态,有效引导国际资本和品牌企业投向长三角地区金融服务、信息服务等重点领域,扩大服务业利用外资的领域和规模,促进服务业经营理念、管理体制、组织形式和服务品种的创新,进一步提升长三角地区服务业国际化发展水平。与此同时,加大服务业企业“走出去”步伐,鼓励支持有条件的企业跨国并购研发中心、营销网络乃至知名企业,获取新技术、新市场、新资源,形成本土跨国公司,提升在全球范围内的资本运作和资源要素配置能力。另一方面,要大力推进服务业领域的区域合作,学习借鉴深圳前海深港现代服务业示范区等的经验,通过在长三角内有条件的地区建设现代服务业集聚区、在长三角外适宜地区发展服务业“飞地经济”等形式,积极打造服务业发展的功能平台,推进服务业领域扩展和水平提升,创新发展服务业的体制机制,加快提升长三角地区服务业整体实力和综合竞争力。

(五)坚持双轮驱动。一方面,要发挥长三角地区市场经济体制比较完善的优势,进一步强化服务业企业的市场竞争主体地位,建立公平、规范、透明的市场准入标准,有效运用价格等手段和网络等工具,促进服务业领域市场竞争,提升服务业的市场化、专业化、社会化发展水平。另一方面,要加强政府对服务业发展的指导,通过强化规划引导、实施政策扶持、创新市场管理等手段,进一步营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境,引导更多的要素资源向服务业领域集中,推动服务业结构、质量和区域布局不断优化。

(六)坚持多元并举。加快发展服务业,要在充分发挥政府引导促进作用的同时,通过各种有效手段,最广泛地动员各种积极力量参与,最大限度地激发社会创造活力。一是支持非公有制经济成为发展服务业的重要主体。要进一步完善法律法规,优化政策环境,推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济积极参与服务业发展;要寻求更开放的政策,探索更有效的方式,鼓励和推动有影响有实力的外资企业投资现代服务业领域,特别是合作发展新型和先进业态。二是发挥非政府组织在提供准公共服务产品中的重要作用。非政府组织特别是行业协会等一类中介机构是公众与政府之间的桥梁,是提供教育、医疗、环境、广电、文化等准公共服务产品的重要主体。要在实施事业单位分类改革的基础上,积极支持和推动非政府组织运用自身优势开展公共服务或公益性服务,促进政府改善服务业发展的管理方式与政策环境,帮助企业拓展服务业领域与形态。三是推动广大人民群众成为参与服务业发展的重要力量。服务业领域广泛、门类众多,可谓无所不在,而广大人民群众既是服务产品的消费者,也完全可以成为服务产品的生产者。要充分把握人民群众各有所需而又各具所长、服务及时而又成本低廉、拾遗补缺而又进退灵活的特点和优势,最大限度地降低准入门槛,运用最灵活便捷的管理方式,给予最优惠的政策支持,动员和促进广大人民群众积极参与服务产品的生产,使大家相互服务,一道为社会服务,形成多管齐下、全民共举的发展服务业的局面。

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