高培勇:我国已进入财政困难时期

作者:高培勇  时间:2016-02-21

 

  “中国经济50人论坛2016年年会”于2月19日在北京召开。中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇出席并演讲。

  高培勇分析称,去年财政收入增长速度是8.4%,但经过校正后,可能连5.9%都维持不住。对于财税改革,其担心地方财政变成“打酱油财政”,而且告诫,事权和支出必须匹配,“必须得把收和支能对应起来”。

  以下为实录摘编:

  高培勇:当前亟待把握好时机,财税改革对供给侧结构性改革的意义不用多说。财政体制改革主要是中央和地方的关系。财税体制改革不是发生在财政充裕的时期,而是发生在财政困难时期,1994年财税改革就是这样的例证。

  最近这一两年,中国已经进入到财政困难的时期了。比如说去年的财政收入统计结果已经报出来了,财政收入增长速度是8.4%,按同口径校正后的增长速度是5.9%。如何再扣除掉特殊性收入增长措施带来的影响,连5.9%都维持不住了。

  这段时间财政管理部门不断释放财税体制改革的信息,如果说以前是父母大包大揽儿女收支项目,但现在管不了的时候就要给儿女政策和出路。比如说去年3月份,财政部提交给人大的预算报告是这样描述的,市值改革取得重要进展,预算改革取得决定性进展,财政体制改革的研究取得阶段性成果,全国财政工作会议上,这次的表述讲到预测改革用到取得决定性进展,市值改革有序推进,财政体制改革是积极推动。这样的时期,要想方法尽可能采取措施推动财税体制改革。

  第二个,要重视财税体制改革两方面的制度信息,一个是营改增期间过渡性财税收入划分的制度办法,第二个是关于事权与支出责任划分的指导性意见。

  财政体制改革方向不能回到分权制的轨道,应该继续分税制的轨道,1994年之前所有的财政体制分的都是权,1994年分的是税。现在很多这方面的措施要分开走,比如说调整增值税的分成比例,调整消费税的分成办法,分的不是税而是权。

  目前我们应该注意两个误区,我们一直强调财税是单一制的,但是单一制也不是一家人,我们不说法国这样的制度,不可能把财政体制变成一家的关系,我们这么大的国家也不可能变成一家关系。第二我们强调税权高度统一,不能把税收立法权扩大到财政的管理权,财政收支的流动权,我们要采取分级管理,我特别担心这样的路走下去,把地方财政变成打酱油财政。什么是打酱油财政呢?给多少钱办多少事,给什么钱办什么事。

  第二个就是事权和支出责任的划分问题,我觉得要指出,它不是财政体制改革核心的内容,当然更不是财政体制改革的全部。不管是事权还是支出责任,解决的都是支出的问题,必须得把收和支能对应起来。如果只注意支出侧的调整问题,而不关注收入侧的问题,收支之间的对应关系就打断了。事权和支出责任的划分,是当前财政体制改革的短板,应该把它作为集中问题进行解决,但是注意解决这个问题以后,还要同时把分税的问题解决好。

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