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黄海:坚定不移地推进服务业对外开放

作者:- 商务部原部长助理黄海  时间:2016-10-29

 

  商务部原部长助理 黄海

  在2016新兴经济体智库研讨会上演讲

  2016年10月29日

  10月29-30日,由中国(海南)改革发展研究院、德国国际合作机构、联合国开发计划署主办,以“结构性改革释放增长新动力——落实2030可持续发展议程”为主题的第81次中国改革国际论坛暨2016新兴经济体智库年会在海口召开,来自12个国家、27个省市、自治区的300多位专家学者和代表将参与此次论坛。中国改革论坛网全程直播。

  以下为商务部原部长助理黄海在2016新兴经济体智库研讨会上演讲:

  各位下午好,我谈谈我对中国服务业发展的看法。

  今年1-9月,服务业增加值发挥了重要的作用,在看到中国服务业的成绩的同时,也要看到它面临转型升级的迫切任务。今年1-9月,服务业增加值占到国内生产总值52.8%,服务业增长对国民经济增长的贡献率达到了58.5%。这些数字的背后也要看到一些问题。首先,服务业增加值的贡献率是相对的概念,之所以最近一两年服务业贡献的比重比较高,很大程度上是投资大幅度下降,出口也大幅度下降,甚至负增长,这是此消彼涨。实际上,今年1-9月份服务业增加值同比只增长7.6%,比去年全年8.3%的增幅还有回落。其次,服务业结构还需要优化,传统服务业仍占主体。2014年批发零售、餐饮、住宿业占比比较高,接近1/3,金融业只占15%;交通运输仓储和邮政业也占9.4%。第三,服务业的国际竞争力不高。我们的服务贸易从1997年开始统计,到现在已经20年了,始终是逆差,而且逆差越来越大,今年1-9月份逆差已经达到了1660亿美元,而去年是1366亿美元。服务业这种常年的巨大逆差反映了服务业的国际竞争力比较低。

  在这种情况下,如何在“十三五”时期,甚至是“十三五”以后的时期加强服务业,我提几点意见。

  第一,在发展目标上,立足于中国的社会经济发展不平衡、正在进行经济转型时期,合理确定服务业增加值增速,服务业占国内生产总值的比重等指标。我不太同意“十三五”时期,我国发展服务业经济,把服务业的占比提得比较高,这是不太切合实际的。一方面,中国是一个大国,不是小国,而且中国处在严峻的国际形势中,中国的制造业必须有一个很好的发展。在这个基础上,服务业才能有好的发展。另一方面,我国目前经济回落,是L型发展阶段,今年能不能探底还在讨论。服务业的平均劳动生产力明显低于制造业,这一两年从珠三角、长三角加工贸易企业退出来的工人转到服务业,生产力是比制造业低的。如果服务业占比过高,对我国的经济增长速度也会产生影响。我觉得还是按照“十三五”规划纲要提出的任务。“十三五”规划纲要提得很明确,今后五年的主要目标是“产业迈向中高端水平”,并没有刻意的提出服务业,包括“农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高。”

  第二,在发展重点上,优先发展生产性服务业,促进制造业转型升级创新。中国提出了中国制造2025计划,准备用10年的时间使中国制造业达到和赶上世界经济水平。服务业应该配合中国制造2025计划,优先发展生产性服务业,比如说交通运输、物流、金融、高技术服务、设计咨询等,因为我们的服务内置,这样是影响效率的,还要鼓励发展外包,让制造企业把这些转移出去,外包出去,促进社会上生产性服务业发展,促使中国的制造业能够有一个比较快的发展,有一个质的转变。在此基础上,服务业才能有更好的发展。同时,要以制造业为重点,积极运用现代信息技术,发展“互联网+”,提升批发零售等传统产业。大力发展养老、保健、育幼、家政等市场需求旺盛的短板,改造、升级传统的生活性服务业。

  第三,在发展方向上,努力培育新兴服务业,催生经济增长的新引擎。现在我们谈到服务业,还是按照过去传统的讲法,实际上,互联网出现之后,特别是移动客户端技术的发展,大数据、云计算出现之后,出现了很多新的业态,这些新业态都具有高成长性、高技术含量、高人力资本含量和低消耗、对资源依赖程度较等基本特征,对转变经济发展方式、拓展新的经济增长领域、实现新旧动能转换具有意义。

  第四,在发展政策上,要继续简政放权、减少市场准入审批,为中小微服务企业打开大门,继续完善服务企业营业税改增值税的各项配套政策。因为服务业营改增是一个重大改革,但是,这个改革需要配套、需要完善。前两年试点的时候出现了交通运输业改革之后,反而税负增加,我们的财政税务部门很快进行了调整。今天上午会见海南代表的时候谈到海南的制造业比较薄弱,主要是靠服务业,原来的增值税不多,占比很低,主要靠营业税,营业税占40%,现在改成对半了,对海南而言,财政的压力比较大。当然,中央有转移支付。这也说明营改增改革还需要继续完善。根据服务业轻资产、劳动密集、人员流动快等特点,认真研究适应服务业发展的金融政策、土地政策、社保政策等,精准支持服务业发展。现在很多人感觉到社保是很大的负担,这方面都应当进行调整。

  最后,要坚定不移地推进服务业对外开放。目前,中国在开放度方面还有差距。加入世贸组织之后,中国和世界主要经济体的差距主要是在服务业领域,现在的开放度比较差。外资进入不太容易,尽管按照国际世贸组织的分类(大概分了120、130项),中国的服务业开放的门类超过了100项,比重很高了。但是,按照服务贸易的方式,比如说跨境、交付、境外消费、商业存在、人员流动等,如果分成这些方面,我们还有很多门没有开,行业的门类开放了,二门、三门还有一些没开。世行有一份报告,对我们的评价不高,排得比较靠后,103个单位我们排在77位。

  未来服务业的开放首先是要解放思想,打破意识形态的壁垒。我们常讲道路自信、文化自信、制度自信,这种自信要体现在服务业的开放上,不要一到开放就什么都担心,担心国外冲击我们。再就是要打破垄断,目前国有企业在一些领域还存在着金额集中和浪费、处于市场支配地位、人为操控价格等现象。最后是要充分发挥自贸试验区的探索、示范和推广作用。中国几个自由贸易试验区能够试验成功,经验可推广、可复制,也会促进服务业的对外开放。

  谢谢大家!

       (根据速记整理,未经演讲者审阅)

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