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胡敏:稳增长 财政政策要“加码”

作者:胡敏  时间:2015-07-06

  

  今年后几个月,受经济下行压力仍然较大等因素影响,预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。”这是财政部部长楼继伟6月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议汇报2014年中央决算情况和当前财政运行形势时作出的判断。 

  据年初财政部公布2014年全国财政收支数据,去年全国财政收入达到14亿元比上年增长8.6%,增幅首次为个位数,创下1991年至今23年来新低。今年以来,经济下行压力仍然没有显著缓解,财政收入增长进一步趋紧,收支矛盾较大。受今年以来进口大宗商品价格大幅下滑、进口额下降工业增长放缓企业利润增幅回落房地产市场持续调整以及加快出口退税进度实行结构性减税和普遍性降费等改革措施落实等因素影响上半年的财政减收幅度较大。15月全国一般公共预算收入呈增幅偏低态势,增幅比去年同期回落5.7个百分点。 

  今年《政府工作报告》提出,要继续实施积极的财政政策要加力增效。从进一步改善民生、增加公共产品投资和重点项目支出、继续实行结构性减税和普遍性降费进一步减轻企业特别是小微企业负担的需要,中央今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这样来看,财政增收减缓而支出要继续加大,财政压力的确不轻。 

  随着去年末至今三轮降准降息,释放市场流动性,货币政策一直比较宽松,但目前一年期定存利率已降到2%,货币政策对稳增长的边际效率不断衰减。有一些研究机构分析我国已陷入“流动性陷阱”,更多的专家则寄希望于宽松货币政策与积极财政政策紧密配合,充分发挥积极财政政策在稳增长调结构中的精准调控优势和支撑作用。 

  其实,与一段时间以来过于活跃的宽松货币政策相比,财政政策在稳增长中理当发挥更大作用,而且财政政策还具有比较大的挖掘空间。基本的思路,就是“加力”、“增效”和“改革”。 

  从“加力”来说,今年中央已经安排赤字1.62万亿,赤字率也保持在合理区间。随着推进“一路一带”战略、新型城镇化发展和区域经济新布局,基础设置建设和重大项目建设投资需求在不断增大,未来都将形成优质资产。去年末到上半年股市的一路上行,有关方面预计证券交易印花税大增40%多接近1万亿,一批像铁路发展基金、国家产业投资基金新兴产业创业投资引导基金等陆续推出,各类投资基金拉动社会资本投资的作用将充分发挥这些都为加大财政支出、发挥乘数效应打开了空间。下半年必须按照预算安排和稳增长要求,“加码”投资,早安排、早落实、早见效。 

  从“增效”来说,今年以来李克强总理就多次强调要加大力度盘活存量资金,推进财政资金统筹使用提高资金使用效率。长期以来,由于预算编制不合理,专项转移支付渠道过散、规模过碎,导致不少财政资金“沉淀化”和“碎片化”,表现在大部分“专款专用”财政资金预算安排与实际脱节,造成钱花不出去,或者是“先分钱、再定事”,“钱”与“事”衔接,资金分配难以形成合力最终没有花到最急需的地方日前国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》,就是要进一步盘活“沉睡”的财政资金,把“零钱”化为“整钱”,推进统一预算分配权,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。 

  从“改革”来说,改革是释放财政政策效应的关键。上半年,财政部门把握稳增长与“去杆杠”、风险有序释放和防止矛盾激化之间的平衡,推进财政领域内的改革创新,一是比较大力度地加强地方政府债务管理,安排了近3万亿元的地方政府债券置换存量债务工作,切实防范化解风险。二是在能源、交通运输、环境保护、农业、保障性安居工程以及养老等公共服务领域加大力度推广运用PPP模式,以吸引社会资本进入公共服务领域。是继续推进结构性减税和普遍性降费,全面完成营改增改革,努力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境,为企业发展减负加力,最终会带来更大的财政收入来源 

  四季度我国即将出台“十三五”规划,财政政策这三个思路不仅会贯穿下半年,我们也可以预见,在未来五年的政策设计中,会体现的更加充分。 

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