当前位置:中国改革 > 改革人物 > 胡敏 > 访谈

商事制度改革:稳中有进 尚需深化

——访国家行政学院研究员胡敏

  时间:2016-10-21

 

  在“五证合一、一照一码”改革全面实施两周后,国务院常务会议部署持续深化商事制度改革,更大降低创业创新制度性成本。李克强总理表示:“进一步深化商事制度改革,扫除妨碍创业创新的制度羁绊,可以更大激发社会创造活力,促进扩大就业。”

  商事制度改革不断深化,换来的是市场活力的全面迸发。一大批生机勃勃的新企业,不仅促进了就业增长,缓解和对冲了经济增长下行压力,对经济增长发挥着结构性作用,而且还带动了新产业、新业态、新模式的蓬勃发展,充分释放出改革创新的积极成效和巨大潜力。

  商事制度改革进展迅速成效显著

  “大力推进商事制度改革,改善了市场环境,创新了市场监管体制,激发了市场活力。”国家行政学院研究员胡敏在接受本报记者专访时表示。

  在胡敏看来,本届政府以转变政府职能、大力推进行政审批制度改革为抓手,在营商领域开启商事制度改革,这几年不仅进展迅速,而且成效显著。具体表现在以下三个方面。

  第一,通过深化商事制度改革,市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境三大环境大为改善。工商部门以改革工商登记为切入点,减少行政审批,降低准入门槛。近年来全面实施了“三证合一、一照一码”改革,推进名称登记制度改革,放宽企业住所条件改革,开展简易注销试点,深化“先照后证”改革,积极支持小微企业发展,相关改革也顺利推进。在全面实施“三证合一”改革的基础上,今年10月1日起,又进一步在全国全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,从而将更多涉企证照与营业执照整合,切实压减准入环节,提高审批效率,减少百姓办事环节和减少创办企业的制度性成本;同时,还大力推进运用“互联网+”,在全国推进企业登记网上办理,鼓励有条件的地方对企业登记全程电子化先行先试,着力形成具有国际竞争力的营商环境。

  第二,通过深化商事制度改革,变事前审批为事中事后监管,创新了监管理念和监管方式,优化了政府服务。工商部门坚持宽进与严管相结合,完善以企业信用为核心的新型监管制度,探索建立新型监管模式。建立了企业信用信息公示制度,企业经营异常名录制度,失信企业联合惩戒机制。让信用创造财富,使违规企业一处违法、处处受限,从而提高了企业信用信息透明度,降低市场交易成本,提高经济运行效率。同时,还加强竞争执法和重点领域市场监管执法工作,严厉打击各类不正当竞争行为,加强网络市场监管,创新消费维权机制,以维护全国统一大市场,维护公平竞争的市场秩序。

  第三,通过深化商事制度改革,充分激发了微观市场主体的创业创新活力,为经济持续发展提供新的动力。商事制度改革推动我国新设立的市场主体“井喷式”增长,成为我国经济发展中的一大亮点。2015年,全国新登记市场主体1479.8万户,其中,企业443.9万户,比2014年增长21.6%,平均每天新登记企业1.2万户,比2014年平均每天1万户有明显提高,而改革前平均每天是6900户。今年上半年,全国新设市场主体783.8万户,比去年同期增长13.2%,平均每天新登记超过4万户。全国新登记企业261.9万户,增长28.6%。特别是第二季度连续3个月较快增长,新登记企业155.6万户,形成商事制度改革以来的一个高潮。

  中国科协组织的第三方评估显示,2015年商事制度改革推动GDP增长0.4%。营商便利程度有待进一步优化

  据记者了解,世界银行每年都发布“年度营商环境报告”。该报告设计了一个营商便利度指数,其中还分项设立了开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、破产保护等10项小指标,对189个国家或经济体进行总指数排名,分项也予以排名,营商便利度指数是一个综合评价结果。

  按照公布的年度报告结果,2013年中国内地排在第96位,2014年排名是第90位,2015年则排名第84位,目前排名已经超过了中位数。

  但胡敏提醒,如果再细看国别类型和分项指标计值,我国也仅排在亚洲、非洲、中东、南美等一些市场经济不很发达的国家之前,发达市场经济国家和经济体的营商环境还都远远高于中国内地;进一步看分项指标排名,我国也仅在注册资产、获得信贷、合同执行和破产保护几个指标排在中位数之上,其他指标计值仍然比较靠后。

  以《2014年营商环境报告》的数据为例,我国内地综合排名居于第96位,10个分项排名分别为:设立企业居第158位,获得建设许可居第185位,电力建设居第119位,注册资产居第48位,获得银行信贷居第73位,投资者保护居第98位,税收居第120位,跨境贸易居第74位,合同执行居第19位,破产保护居第78位。

  “这说明除了注册资产、获得信贷、跨境贸易、合同执行和破产保护几个指标超过平均水平外,内地在设立企业、建设许可、电力建设、纳税和保护少数投资者等方面,与发达经济体的市场化程度和营商便利方面尚有不小的改革改善空间。”胡敏表示。

  在胡敏看来,“稳中有进,向好还需努力”是对中国内地当前营商便利程度的中肯评价。

  事中和事后监管方式创新极为重要

  今年的政府工作报告明确提出,要创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。

  “实行‘先照后证’改革后,虽然大幅度提高了效率,但社会普遍反映,领照容易、领证难,大量后置审批明显过多,政府对微观经济干预过多,依然限制着百姓投资创业,成为下一步改革的重点。”胡敏表示。

  在胡敏看来,目前仍然存在着行政审批过多,对于一些涉及人民生命财产安全、国家安全的行业,在有些方面监管条件不具备、或者企业的信用程度不够的时候,还需要严格审批。因此,要做到真正像一些市场经济比较发达的国家那样,大幅度地减少行政审批,还必须和事中事后监管配合起来,增强企业的社会信用程度。这就必须进一步完善全国企业信息系统,能够实现跨部门联合检查,通过信息化手段将检查结果共享,既能节约一定的行政成本,也有利于为企业营造一个良性发展的生态环境。

  记者了解到,虽然目前商事制度改革取得突破性进展,但改革任务远没有结束。目前存在着较为突出的问题是,重准入轻监管、重管制轻服务、重权力轻责任、许可事项多、审批周期长、企业注册难、行政职责不清、监管越位错位、社会自律机制欠缺等。

  对此,国务院常务会议提出,要创新事中事后监管,推动企业信息共享交换和互认互用。在各部门单独实施“双随机一公开”检查的基础上,加快推动跨部门联合检查方式,减少对企业的不合理干扰,从而提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租事件。

  “解决这个问题的深层次矛盾还是要切实转变政府职能,把‘放管服’结合好,进一步深化行政管理体制,促进经济发展、释放市场活力、实现社会公平公正。”胡敏强调。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive