迈进新时代 迎接新挑战 ——学习十九大报告的一些体会

  时间:2018-04-13

  党的十九大向全党全国全世界庄严宣告:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”这个新时代有哪些基本特征?它向我们提出了什么挑战,以及我们应该如何应对这些挑战?本文拟对此谈谈一些个人的体会。 

  新时代的基本特征,概括地说,主要有以下三点: 

  ——新时代的背景:经济社会的发展大步跨上了历史性的新台阶。2017年经济总量突破80 万亿元(82.7万亿元),为2010年(41.3万亿元)的2倍,稳居世界第二位,对世界经济增长的贡献率为三分之一,超过了美、欧、日的总和,成为世界公认的最大的经济引擎。高技术新兴产业蓬勃发展,重大科技成果不断出现,有的成果已达到或超过世界先进水平。重要的基础设施建设快速推进,城乡面貌发生了巨大的变化。人民生活显著改善,中等收入群体迅速扩大,农村贫困人口大幅减少,全国总体上实现了“小康”。国家的经济实力、科技实力、国防实力、综合实力有了较大提高。可以说,中国不仅已经站起来了,而且正在迅速地富起来和强起来。 

  ——新时代的社会主要矛盾:已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十一届三中全会以后,党中央指出当时的社会主要矛盾,是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。经过近40年的努力,我国经济大大发展了,社会供给大大丰富了,正如十九大报告所说:“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时,我国社会生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。” 因此,十九大适时地对我国现阶段的社会主要矛盾,作出了上述新的概括。“不平衡”,是指区域之间、城乡之间,经济、政治、文化、社会、生态等方面发展不平衡,经济水平、生活水平都存在着不小的差距;“不充分”,是指广大人民群众日益增长的物质文化需要供应不充分,数量上或品种质量上的差距也比较大。准确把握这个主要矛盾,着力解决好发展不平衡不充分问题,是现阶段党和国家的基本任务,也是继续成功推进中国特色社会主义现代化建设事业的关键所在。 

  ——新时代的总任务:实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。分两个阶段来安排:到2020年全面建成小康社会之后,从2020年到2035年,基本实现社会主义现代化;2035年至本世纪中叶,全面建成社会主义现代化强国。把我们这个有近14亿人口的大国建成社会主义现代化强国,这是人类历史上空前艰巨的伟业,必须全面贯彻落实以下14条基本方略:坚持党对一切工作的领导,坚持以人民为中心,坚持全面深化改革,坚持新发展理念,坚持人民当家作主,坚持全面依法治国,坚持社会主义核心价值体系,坚持在发展中保障和改善民生,坚持人和自然和谐共生,坚持总体国家安全观,坚持党对人民军队的绝对领导,坚持“一国两制”和推进祖国统一,坚持推动公益金人类命运共同体,坚持全面从严治党。这14条也是新时代中国特色社会主义思想的精神实质。    

  十九大报告指出:“从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。”现在,任务目标已定、前进方向已明,我们应如何直面问题,迎接挑战,攻坚克难,直至最后取得胜利,是全党全国人民一场史无前例的大“赶考”。 

  一、常怀忧患意识,保持清醒头脑,脚踏实地前进 

  历数已经取得的巨大胜利与成绩,我们有千条万条理由为之骄傲、自豪、“扬眉吐气”,但是细细想想,纵比比横比比,我们又有许许多多理由要时时告诫自己:胜利固然来之不易,前进更须披荆斩棘。我们还有很多“落后”,必须正视落后,“夹紧尾巴”,谦虚谨慎,埋头苦干。例如经济总量,我们是世界老二,但只有世界第一的美国的2/3左右(2017年我国GDP13.2万亿美元,美国为19.6万亿美元);人均GDP,美国是我们的6倍多,我们在世界的排位约第85位之后。人民生活,我们已有显著的改善,脱贫人数世界最多,中等收入群体迅速扩大,但我们的农村贫困人口划分标准是很低的,即人年均收入600?多元,而联合国的标准是人日均消费1.2美元,二者相差很大,如果按联合国的标准计算,我们的贫困人口就不是6000多万(这个数目超过欧洲一个大国的全国总人口)而是2亿多了。工业企业的主要指标,如劳动生产率、资金利润率、资金周转率、产品合格率,以及节能降耗减排指标等,都比美欧日差得甚远,有的甚至比我国50年代还差。制造业,近些年高新技术产业和新兴产业蓬勃发展,但我们起步晚,数量、性能、质量远不如人,不少关键零部件(如发动机、量具模具等)、重要设备(如医疗设备、机器人等)、新材料长期依靠进口,不少出口商品是低档的机械产品与一般消费品,不少人竞相出国抢购洋货(如家用电器等)。生态及环境保护,不断恶化的趋势虽然已遏制住,但由于抓得晚抓得不力,被污染被破坏的广度和深度都很大,要恢复原状并进一步建成“美丽中国”,必须付出长期的极大的努力。科学与教育,近些年国家预算支出增加,也出了不少优秀成果,但研发经费占GDP的比重只有发达国家的一半以下,整个科学水平、教育水平比较低。文化建设,仅以图书馆为例,俄罗斯平均2600人一所,美国1.3万人一所,我们13.72万人才有一所,相差太大。……如此等等,不胜枚举。有的人因为我们有些进步而飘飘然,甚至违反客观事实,吹牛“中国已经超过美国”,这种态度是不可取的。“虚心使人进步,骄傲使人落后”,我们应该常思不足、莫醉成就,常记责任、莫顶“光环”,少说空话、多做实事,该补的抓紧补,该改的马上改,该闯的决心闯,该做的认真做,不断踏踏实实地前进。 

  二、把建设现代化经济体系放在新时代 

  推进中国特色社会主义建设的首位 

  建设现代化经济体系,是落实以经济建设为中心、推进与实现社会主义现代化的客观要求,是保证国民经济持续稳定健康发展必不可少的物质基础,也是解决我国经济社会发展不平衡不充分问题的必由之路。我国是一个发展中的大国,现代化经济体系包含许多要素,主要有:经济规模(总量、增长速度),发展水平(品种、质量、技术水平),产业结构(一二三产业、传统产业新兴产业高新技术产业),经济布局(各种生产力在不同地区的分布),经济体制(政府与市场的关系、机构设置、法规政策),人力资源(大专教育、职业教育、职工培训)等。十九大报告强调我国经济正处在“攻关期”,“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”报告还对建设现代化经济体系的任务与方针政策,作了精辟的阐述与明确的要求。笔者体会,为了贯彻落实这些要求,必须坚持稳中求进,协调行动,注意解决以下几个问题: 

  一是调整与改革要密切结合。要按照专业化协作原则,通过自愿协商与政府引导,积极推进企业的兼并改组与联合,以改变传统的“大而全”、“小而全”的落后生产方式,发展现代规模经济,即以名品牌、大企业为龙头,与一大群专业配套厂建立相对稳定的协作关系(包括零部件、工艺、原材料等的协作或购销协作)。这种大少小多、大强小精、以大带小的结构模式,实践证明是采用先进技术和现代化管理方法所必需的,可以大幅度节约资源和减少污染,提高质量和经济效益,提高全要素生产率,应当积极推进。 

  在改组联合工作中,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线 ,深入解决那些老大难“瓶颈”问题,产品质量水平低就是其中一个比较突出的问题,解决这个问题,首先应尽快取消工业产品现行的低水平质量标准(包括“市优”、“省优”、“部优”、“国优”等),改之以国际先进标准;其次应强化质量工作的组织领导,尤其是不能让不懂专业、质量意识差、缺乏担当精神的人当厂长和质量科(处)长;再就是应加强完善与严格执行产品质量的责任、督促、检查、奖惩等规章制度;还要大造重视质量提高质量的舆论,宣传“工匠精神”,使之蔚为风气、家喻户晓。对于“经济发展质量变革”问题,涉及到宏观的许多方面,包括制订振兴实体经济规划,完善产业、财金、投资政策,增产节约增收节支,提高人力资源的素质等,需要综合研究解决。“瓶颈”问题还有不少,如加快“三去一降一补”,按照《破产法》处理“僵尸企业”,再生利用企业的“三废”(废水、废渣、废气),大力培养“工匠”等,都需要励行改革,切实解决。 

  二是创新与改造要比翼齐飞。新中国成立近70年来,随着社会主义经济建设在各个领域全面深入地展开,逐步建立起一个门类比较齐全的国民经济体系,积累了以传统产业为主的规模庞大的固定资产,为实现四个现代化奠定了重要的实体经济基础。但是这些存量资产,不少已年代久远,陈旧落后,不能适应四化建设特别是新一轮技术革命的要求,有的甚至已成为妨碍经济持续发展的拖累,急需加以改造和优化升级。近些年来,有的部门(比较突出的是钢铁、煤炭部门)积极开展去除过剩产能的工作,取得了显著成效,但还远远不够,要继续加强。必须明确,建设新时代现代化经济体系时,不仅要加快建设创新型经济,也要加快清理、改造传统经济,用现代先进技术和现代先进管理武装起来,二者并重、不可偏废。(1)以提高经济效益为出发点与落脚点,全面评估企业(全部或部分)的发展战略,是技术改造、优化升级,还是减产转产、停产破产。(2)各行各业和有关企业,都要制订“去产能”的计划,限期完成,使企业的设备利用率达到80%以上。(3)妥善安排与做好与“去产能”有关的各项配套、后续工作,例如去除的过剩产能如何处置,去除过剩产能后腾出的劳动力如何安置等。(4)提高企业的设备设施折旧率。(5)对进行技术改造的企业,减免税收及其他费用负担,使其能从企业留利中拿出更多资金用于技术改造。(6)对企业引进国外先进技术与设备用于技术改造的,减免进口关税。 

  三是生产与消费要互相促进。从根本上说,生产是决定消费的,生产是为了消费。构建新的现代化经济体系,必须深化供给侧结构性改革,向市场不断地充分地提供人民群众所需要所喜爱的各种消费品(包括生活消费品和生产消费品)。另一方面,消费在一定意义上影响生产、甚至决定生产。在商品经济条件下,市场供应是否充分,商品的品种、性能、质量、花式是否满足消费者的需要,消费者最有发言权;消费领域反馈的市场信息,是生产领域良好运行的根本依据。我们要重视生产与消费这种互相依赖互相促进的关系,重视消费者需求的变化和消费方式的变革(多样化,高效率),深化流通体制改革(流通是生产和消费的桥梁,反对市场垄断与封锁,保证货畅其流、公平交易)。   

  四是工业与农业要协调发展。过去由于受左倾思想的影响,经济建设上存在着重工业轻农业、重城市轻乡村的片面性,农业农村发展缓慢,农民生活低下,贫困人口很多。直到几年前笔者还听说有的外国游客评价“中国城市像欧洲,农村像非洲”。十九大报告郑重指出“三农”问题是“国计民生的根本性问题”,是“全党工作重中之重”,要“实施乡村振兴战略”,“坚持农业农村优先发展”,“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,这是我们建设现代化经济体系的根本指导思想,应认真贯彻落实,把工农业的发展协调好。其中最重要的是要树立工业反哺农业、全面支援农业的理念,积极鼓励、推动“城市下乡走基层”活动广泛开展,例如:大学生下乡当村官、教师,科技工作者下乡传授农业知识,医务工作者下乡义诊,文艺工作者下乡采风演出,企业家下乡办产业,媒体下乡采访,干部下乡调研解决实际问题,等等。 

  三、大力鼓励创新,不断激发与培育新动能 

  “创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”支撑坚固牢靠,国民经济大厦才能又稳又高。创新有三股力量:专家,群众,领导者。专家瞄准科技前沿,强化基础研究,实施国家重大科技项目,并参与研究解决生产、试验、技术推广与革新中的重大问题。但是不要把创新认为只是少数专家的事,职工群众在产品、设备、工艺、管理上的改革改造与劳动者个人的创造发明、“合理化建议”等,也都是“创新”,都应给予重视与应有的鼓励、表彰。各级领导的方针政策指引、资金资源的提供和各种要素的组织,更是不可或缺的。三者各有侧重又相互渗透相互支持,要拧成一股绳,同心合力,把各自的积极性创造性、把社会主义大协作的优势充分发挥出来。 

  引领发展的第一动力是创新,鼓励创新的第一动力是良好的环境。加快建设创新型国家,不仅要有政策支持、资金投入,更重要的是要为创新者营造有利于创新的环境,包括提倡百家争鸣、自由思考、 保留意见、容忍错失、尊重人格等;包括和谐的人际关系、高效率的行政服务与后勤工作,相互尊重的学术风气、专心致志的工作氛围;也包括尽量减少专家的行政事务与非科研活动时间,让专家更多地回归研究室、试验室。要落实“双百”方针,反对“扣帽子”、讽刺打击、行政领导随意干预科研业务等不良现象。专家心情愉快、思想与精力集中、积极性充分发挥,建设创新型国家的大业才可能生机勃勃、兴旺繁荣。笔者认为,十九大报告提出的“创新文化”,其真谛主要就在这里。 

  倡导创新文化,急需知识产权的创造、保护与运用。这既是对创新的保护与激励,也是尊重知识、尊重人才的表现,是兴国强国之道。人才外流、专利外流、资金外流,往往就是由于对知识产权保护不力,有关的法制不完善、法治不严格。我们必须更加重视这个问题,认真补好这一课,否则创新发明很难开展起来。 

  创新的成果如何在生产中应用与推广,从国外引进的先进技术与设备如何在国内消化吸收、改进提高,成为实际的生产力,这也是一个很重要的问题。现在,大量科技创新成果停留在书面上、束之高阁,不少从国外引进的机器设备成为摆设、没有投入生产使用,造成很大的损失浪费。原因在于思想上、政策上重研究轻研发(包括中间试验、推广改进),片面以为研究成果出来了、或先进技术引进来了,就万事大吉了;而在发达国家,国家对研发及推广的投入比对试验研究的投入大得多。工作不协调不合作也是原因之一,引进与生产、试验与生产、生产与配套,互相脱节、各管一段,引进设备不引进必需的零部件、不引进维修方法、也不根据国内的实际情况进行必要的改良或改造。科学管理部门、政府工作部门有责任担负起协调组织、穿针引线工作,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,以促进科技成果转化于生产和引进技术设备的消化吸收。 

  创新是发展的第一驱动力,这不是只指科技创新。许多行之有效的改革,许多深得民心的政策,许多优质高效的新产品新业态新方式,许多科学的新管理方式方法,许多好的制度与优质的服务,都是推动发展的新动能,都可以称之为“创新”,都值得提倡与鼓励。创新无处不在,“大众创新”、“万众创新”应成为新时代的口头禅。大力鼓励创新,不断激发、培育新动能,是经济持续增长的根本保证。 

  四、更加重视精神文明建设,努力提高全民的文化道德水平 

  文化、道德之重要,可说是众所周知,被称为“立国之本”、“民族之魂”。但在我们的实际工作中,文化与思想道德建设总是滞后于经济社会建设 ,经济社会方面存在的诸多问题,例如缺乏诚信、假冒伪劣、哄抬物价、剽窃机密、散布谣言、扰乱治安、封建迷信、赌博斗殴……等等,无不源于文化低下、道德缺失。大量事实说明,就经济抓经济效果不大、不落实,甚至行不通,必须实行物质文明建设和精神文明建设两条腿走路,而且密切结合起来,社会主义现代化建设事业才能顺利推进。改革开放以来,我们在精神文明建设方面做了大量工作,宣传了许多好人好事,创造了许多生动活泼的教育方式,大力弘扬社会主义核心价值观和优秀的传统道德 。进入新时代精神文明建设要更上一层楼,使全社会的文明程度、人民群众的思想道德水平与精神风貌有明显的提高。宣传教育的起点要高 ,高尚高雅,避免庸俗与低级趣味;宣传教育的方式要新,不要“老一套”与单纯说教,要贴近民众贴近基层贴近生活,为群众所喜闻乐见;宣传教育工作要有激情,鼓舞人心,激励人们向上向善、不断建功立业;要有热度,温暖人心,关爱他人,提倡“助人为快乐之本”,乐于帮助有困难的人。 

  在当前的精神文明建设工作中,有几个问题似应注意:(1)文化、道德的传承或引进,应注意防止“拿来主义”、不加选择地全盘照搬。一定要区分精华与糟粕,分别予以扬弃。中国文化博大精深,名著佳句、文人雅士数不胜数,光照遐迩,影响深远,但其中也夹杂着不少糟粕,即使像《道德经》、《论语》那样流传千古的经典巨作也不例外。取其精华、去其糟粕,发扬优的、批判劣的,表彰真善美、抵制假恶丑,应是党和政府、社会各界,尤其是学术界、文化界、教育界、媒体舆论界,义不容辞的责任。目前大量充斥在书报刊、电视电影、舞台的宣传君贵民贱制度、等级观念、愚民政策、封建礼教、利己主义思想 、明哲保身、及时行乐的人生态度等,不应听之任之甚至支持助长,应积极引导大众识别香花毒草、自觉加以抵制。(2)力求内容精和形式美的统一,不搞“假大空”。现在许多活动特别是在户外举行的社会活动,动辄出动几万人甚至几十万人,光声电子齐上阵,大红大紫琳琅满目,大轰大嗡全市震撼,但实际上内容贫乏,品位低下,低俗庸俗媚俗意味浓 既得不到多少社会效果和文化艺术享受,又劳师动众劳民伤财、影响安全与市容。有一个时期,还有些地方写书演戏“恶搞”成风,或者把摆弄噱头当作幽默,把说“黄段子”当成时髦 ,广大群众非常反感。对这些问题,应该认真总结经验,加以改进。各种庆节,宁可少些小些,力求精些好些,没有必要或没有条件就不要大搞大办,一定要搞就必须高出高水平、真善美,否则怎么对得起老百姓的血汗钱?(3)大力弘扬科学精神,反对迷信陋俗。要把正当的宗教活动和邪教、反动会道门、装神弄鬼等非法活动区分开来,把优秀的传统家风乡规民俗和各种封建迷信活动和大兴坟墓、大送红包、大办“红白喜事”等旧风气陋习俗区分开来,提倡、积极向上、关怀互助、和谐友善、充满“正能量”的社会风气和人际关系。不少书刊报、记事本、日历,以及广告、招牌等等,公然有看风水、算“八字”、观星座、定“吉凶”等反科学的内容,不少政府干部、共产党员竟然热衷于求神拜佛,党组织和政府部门也不闻不问,真是咄咄怪事! 

  五、深耕民生问题,让老百姓过上更好的日子  

  民生问题是永无止境的,而且涉及到许多方面。进入新时代,人民群众在民生问题上当然有更高的期求,党和政府也应当对民生问题给予更细致的关注和更精准的解决。着力保障和改善民生是新时代的重要任务。目前我国的民生问题,概括起来主要有:分配更合理,收入有提高,扶贫要加快,养老保障好,教育应公平,医保不可少,安全有保证、环境卫生好。下面拟对这些问题提点粗浅的建议: 

  关于收入分配问题 。现在社会上的贫困差距继续扩大,但有的学者认为社会主义讲公平主要是指“机会公平”,其实“分配公平”才是第一重要的,是社会主义的本质要求。也有人认为我国不存在“中等收入陷阱”,这种看法失之于盲目乐观,过低估计我国社会存在的许多困难与问题。在新时代,我们要进一步深化工资改革和个人所得税制改革,落实“限高、扩中、提低”政策;并且继续保持居民收入增长与经济增长同步,特别是农村居民收入要有有较大幅度的增长。 

  关于扶贫问题。扶贫工作已有较大推进,实现全面小康在望。但还需要着力在“精准”、“造血”(帮助发展经济)、“清廉”(干部清正廉明、防止贪腐)上下功夫。不仅要经济扶贫,还要教育扶贫 、科技扶贫 ,才能使农村贫困彻底断根,真正实现“全面”小康。扶贫是政府的重要职责,但也应提倡和鼓励社会(社会团体、企业)、个人积极参与,政府应积极支持和指导,并给以法律保护。 

  关于养老保障问题。我国已经是一个老龄化程度很高的国家,人数很多,养老金、养老机构、养老工作人员等条件的缺口很大 ,养老工作亟需加强全社会的支持与参与。养老金主要来自财政、企业(单位)、个人,也可以动员社会捐献。养老金进入市场运作,应由思想素质好、熟悉金融业务的人掌管。老年产业是一个新兴的很有发展前途的产业,但它具有商业性、公益性双重性质,既要遵循商品经济的一般规律,又要考虑老年大众的公共利益。例如,我国目前的养老院,高档、低档两头比重大,中档奇缺,这不符合大部分老人的实际需求,应以实用、方便、价廉为主,不宜过分追求豪华、享受、娱乐。 

  关于社会安全问题。现在世界很不太平,国内也存在不少不安全的因素,在经济方面,有金融风险、地方债务、房地产泡沫等;在社会方面,有贫富差距扩大、安全事故多、诈骗拐卖走私猖獗等;在意识形态方面,有宣传迷信、传播邪教、散布传播谣言、恶毒攻击污蔑他人等。这些都严重影响或危害经济社会的健康、和谐与安定,不可掉以轻心,应采取相应的政策措施。 

  关于环境保护问题。近些年生态文明建设成效显著,但恢复青山绿水蓝天、实现绿色发展循环发展,还有很长的路要走。关键是要“严”和“持”,即严肃对待绝不徇情,严密设计绝不马虎,严格执法绝不放松;持之以恒、持续不断、坚持到底。例如垃圾处理,技术、设备、资金、人才等方面都不是大问题,却长期只停留在口号上纸面上,落实不了,城市垃圾围城、农村垃圾成堆的现象越来越严重,根本原因就是不“严”不“持”。 

  关于教育与医疗问题。这都是很大的民生问题,比较复杂,难度也大,十九大报告已规定了若干重要原则。本文只针对当前某些具体问题提出一些建议:大力扫盲,限期把全国中青少年的扫盲率提高到99%100% ;在实行九年义务教育的基础上,经过试点,在全国普及十二年义务教育制;高考招生对西部贫困地区子女适当放宽录取标准;扩大发展职业教育,重点培养各种实体经济所需的高级技师(工匠);加大推行医疗保险全覆盖的力度;继续解决好“看病难看病贵”问题;在城乡更广泛地设立基层医疗卫生中心;等等。    

   作者:谢明干(国务院发展研究中心研究员)

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