当前位置:中国改革 > 改革人物 > 贾康 > 观点精要

贾康的经济观

  时间:2010-07-01

贾康作为一位经济学家的学术贡献与科研建树,可简要归纳为如下几个方面:

20世纪80年代,当时还处在研究生阶段的贾康就提出以分税制为基础的分级财政是我国财政改革的方向。他坚持围绕这一思路作了系统的研究,就财政改革的必要性、必然性、理论依据,我国的现状、特点,借鉴国外经验,过渡性方案与整体配套设计等方面,撰写了多篇研究报告和学术论文,受到领导、学术界和实际工作部门的重视。他执笔的关于财政改革的三篇论文,分别获全国纪念党的十一届三中全会十周年理论讨论会论文奖、全国财政科研优秀论文一等奖和财政部科研所科研成果一等奖。1994年出台财政改革重大措施前后,他所发表的文章、调查报告及在中央电视台《经济专家论坛》所作的关于分税制的谈话,也引起社会上有关方面的高度重视。近年,他又在建立健全省以下分税制体制、深化财政管理体制改革以及税制改革等方面形成了一系列新的研究成果,加以扁平化改革和综合配套改革实现我国财政体制的合理化,产生了广泛的影响。

针对经济转轨阶段我国宏观经济需求管理的控制机制问题,贾康较早地进行了深入的剖析、指出其问货币政策在我国的特殊局限性,并相应提出了转换宏观调控机制的思路。早在1988年,其论文《抽紧银根与压缩规模——论我国需求控制的着力点及转换条件》就受到理论界的重视,并引起了国外人士的关注。1994年夏的《关于我国宏观经济不稳定的制度性原因》,进一步系统分析了我国宏观经济“大起大落”与传统体制症结的内在联系,指出为转入良性循环的新轨道,必须实质性地改造条块分割控制企业的行政隶属关系网络,在全国财政科研成果评选中获得一等奖。

基于对我国经济运行机制和传统体制弊病的剖析,以及对经济改革目标、任务、过程的深人认识,自20世纪80年代中期以后,贾康一直坚持强调整体配套改革的思路和观点。90年代,他进一步将这种思路和观点系统化,1993年发表的《市场取向的改革与改革的配套》、《建立市场经济新体制,必须实行配套改革》等论文,系统论述了必须强调实行整体配套改革的原因,并论述了横向、纵向配套改革的基本思路和近中期配套改革中的要点。他的上述思路,与“价格改革关键论”、“企业改革关键论”等强调单项突破的主张不同,颇有独到之处。

在财政理论研究领域,贾康形成了一系列极有分量的研究成果。在撰写博士论文过程中,他把关于财政基础理论和调控问题多年的思考与研究中的心得系统化、条理化,最后形成《财政本质与财政调控》一书。这一专著,是他在财政学领域“厚积薄发”的代表作。主要有三大特点:第一,该书兼收并蓄国外思想先驱和前辈学者关于财政基础理论的积极研究成果,透过复杂纷纭的历史材料和现实情况,将财政基础理论的分析于深层次上进一步展开,在系统梳理“国家分配论”、“共同需要论”、“剩余产品分配论”、“再生产前提论”、“公共融资论”等流派学术思想的基础上,进展到“社会集中分配论”(或可称“社会权力中心分配论”),成为我国财政理论在建设社会主义市场经济新时期的重要发展与创新之作。第二,该书对于财政学说体系的构建,提出了一个新的角度和路径,即沿着“从抽象到具体”的特定逻辑,从中外历史回顾,对财政本质的基础理论探讨、展开到关于财政职能、作用的剖析,再进而讨论财政调控的一系列重大现实问题,并结合实证分析,设计、探讨对策。这是新时期构建财政学科新体系的积极和卓有成效的探索。第三,该书提出一系列独到的见解,主要包括:将财政范畴区分为广义与狭义;对财政职能划分为共性与个性;把财政平衡原理阐发为“量出制入”和“量人为出”两个层次;结合社会主义初级阶段和我国国情,提出我国财政被赋予的四方面特定使命和七方面的作用;对于我国财政收支近20年间连年失衡的现实作出系统的理论分析,突破“年度收支平衡”原则,转向弹性控制和反周期原则;并对财政体制改革基本思路,财政、货币政策配合,国有资产管理,财政调控体系构建等重大问题,都进行了系统的分析,提出了中肯的政策建议。

贾康于20世纪80年代较早提出了实行国有资产分红的主张,其后又颇具独创性地提出了国有资产分类管理与分层管理的思路,即从总体上把国有资产分为自然资源型资产、公益型资产和经营型资产,按各部分的不同特点采取适当管理形式;经营型资产的管理中要划分政府、中间机构和企业三个层次,以企业实行税利分流、资产分红为基点,实现国有企业改革的配套和深化。他这方面的论文曾获全国国有资产管理征文奖和财政部科研所科研成果一等奖。

关于预算外资金和非税收入管理问题,贾康早在20世纪80年代中期便基于宏观经济管理和体制模式转换的综合性研究,提出了改革过程中预算外资金管理“在性质上分解,在视野上扩展,在调控上分类并多种手段配套”的大思路。10多年来,这一思路经受住了时间与实践的考验,正日益变为管理工作的现实。1995年,贾康又撰写了数篇研究报告,分析预算外资金的发展趋势及其归宿,提出应通过配套措施,不失时机地促进预算外资金的归并以及管理的健全。由他作为课题组负责人完成的研究报告《预算外资金的情况、问题和对策建议》受到财政部领导充分肯定,上报中央财经领导小组。他主持的“中国政府收入来源分析及完善对策研究”课题,明确提出“三而二、二而一”的基本对策思路;对于各方面关注的“费改税”,他明确提出了“分流归位的税费改革”基本思路,产生了广泛的影响。在其后的实际生活中,他的思路和建议日益转化为改革的现实。

在财政政策研究领域,贾康也形成了一系列重量级的研究成果。20世纪90年代前期他关于《我国财政收支平衡政策的再认识》的专题研究成果,根据扎实的实证分析和深人的理论考察,较透彻地论述了新时期财政收支政策方针的定向与定位,鲜明地提出应由固守年度收支平衡原则,转为旨在实现长期、动态中综合平衡的年度弹性控制、加强收支总量上“反周期操作”的原则。该成果受到学术界高度重视。对经济周期波动与反周期宏观经济政策,在1995年由贾康担任总纂执笔人完成的课题研究报告中,提出了系统而有新意的见解,指出经济周期波动在经济发展中必然出现,问题的关键在于避免周期中的超常波动并缓和常规波动,国家应当自觉掌握反周期的宏观经济政策。该报告严谨地讨论了经济周期的基本概念,对新中国成立以来40余年中的经济周期作了实证考察,进而对处于社会主义初级阶段的我国经济周期的形成机理,作了综合性的分析,并提出了反周期宏观经济政策的具有高度、深度,又有一定超前性的基本思路和各项要点。1998年之后,我国反周期的扩张性积极财政政策两度付诸实施,这些成果更显现出不凡的价值。

21世纪初,针对农村税费改革、基层财政困难问题研讨省以下财政体制改革的思路,贾康有重大研究成果问世。其获得孙冶方经济学奖的县乡财政解困与财政体制创新方面研究成果的核心内容,可简要归纳如下:

发生在中国的县乡财政困难,是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映,与政府体制、省以下财政体制现存问题和农村生产要素市场化制度建设滞后有密切关系。县乡财政困难的财政体制性诱因,主要有三个方面:首先是“财权”划分模式与“事权”(职责)划分模式不对称。其主要表现是财力逐层向上集中,事权却层层下移,从而造成了县乡两级基层政府所需财力与可用财力之间的矛盾趋于尖锐。其次,政府层级过多,大大降低了“分税制”收人划分的可行性,体现为现行20多个税种在我国五级政府之间的划分不具备可操作性,结果省以下财政体制五花八门复杂易变、讨价还价而落入分成制和包干制的现状,加剧了权力地位低下的基层县乡政府的财政收支矛盾,表明五级政府架构与分税分级财政的逐渐到位之间,存在不相容性质。这种不合理的层级关系还导致国民经济难以完全“放乱收死”的恶性循环和政府运行的效率低下。第三,财政支出标准决策权高度集中与规则紊乱并存。中央级次的统一支出控制标准,却往往具体化为各部门随机和相互攀比地确定支出标准和要求。上级的集中控制加上“上级”内部的政出多门,加大了不同财政承受力的基层政府的收支矛盾和困难。

基于此,贾康提出标本兼治、治本为上的思路,从财政体制创新人手解决县乡财政困难问题。调整政府的体制和省以下财政体制的基本构想是:一是减少政府层级和财政层级。可在保留中央、省、市县三级政府的基础上,把地市级和乡镇级政府转变为没有独立财政地位的上级政府派出机构;二是在简化层次前提下,按“一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权”的思路推进省以下财政体制改革,同时健全自上而下的转移支付,完善以分税制为基础的分级财政(其中一级产权事关在配套改革中形成资产有效保值增殖的地方国有资产管理体系;一级举债权是指在借鉴市场经济国际经验的基础上赋予地方政府和地方财政有一定约束的举债权);三是按市场经济客观要求积极推进农村区域和基层政府辖区内生产要素流动的制度创新。其中的要点包括建立与完善农村土地使用权的流转制度,资金融通制度,与市场配置资源机制相适应的农业和农村区域税制,人口流动制度,以及与统一市场、工业化、城镇化相适应的农村社会保障制度等。能够提出这种力求治本的改革大思路,在当时的条件下难能可贵,立刻引起了理论界和实际部门的重视。在以后几年间,这个思路与相关改革事项越来越多地被人们重视,很快财政层级扁平化的改革试验(“乡财县管”与“省管县”),开始在各地积极尝试、逐步推进。

近年加快实施我国财政转型的历史进程中,关于公共财政理论,贾康得出了独具特色的研究成果。他提出,应首先把公共财政看做我国经济社会转轨中财政转型的一种导向。财政作为一个理财系统,是以社会权力为中心为主体的,“以政控财、以财行政”的分配关系,而实施公共财政是当今时代我国政府和财政职能调整的基本思路和导向。他认为,从我国现实出发,在传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中,这种导向是强调必须顺应改革,把体现政府职能和理财系统自身职能的深刻调整,提高到财政形态转变的高度来概括和认识。公共财政应该是社会主义市场经济新体制所需要的财政,现实生活中我们要把握其基本特征而通过制度、管理、技术三大层面的创新去向这些特征逐步靠近。贾康具体提出了公共财政的四个基本特征:一是以满足社会公共需要作为财政分配的主要目标和工作重心。二是以提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务作为满足社会公共需要的基本方式。三是以公民权利平等、政治权力制衡基础上规范的公共选择,作为公众事务处理和公共资源配置的决策机制和监督机制。四是以公开、透明、完整、事前决定、严格执行、追求绩效和可问责的现代意义的预算,作为财政分配体系的基本管理制度和运行载体。以此为基础,贾康进而提出了我国公共财政建设中应抓住的若干主导因素和一系列改革、创新要领。

在大量的经济调控、战略规划、收人分配、税制改革、政策性金融、区域发展、科教兴国、房地产业发展和改革、绩效管理、公共政策、财经具体工作领域的现实问题等方面,贾康形成了一系列理论紧密联系实际、分析深入、中肯务实、操作性强的研究成果和对策建议,产生了广泛的社会影响。

来源:中国改革论坛 [关闭] [收藏] [打印]

您可能对这些感兴趣
我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive