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匡贤明:户籍改革是要给农民更大选择权

作者:匡贤明  时间:2014-07-08

  由于体制机制原因,我国城乡、不同地区之间的人均公共资源配置水平并不相同,一般来说,城市多于农村,大城市多于中小城市。因此,户籍制度改革事实上呈现出不对称的情况:从城市迁入农村容易,从大城市迁入中小城市容易,反之则相当困难。

 

  匡贤明 

  近日,《关于进一步推进户籍制度改革的意见》通过,进一步明确了中央户籍改革的决心。然而,体量巨大、牵一发而动全身的户籍改革,在十余年的改革进程中,一直未有重大突破。

  据专家预测,未来10年,城镇化率若能年均提高1.2个百分点,将再有2亿多农民进入城镇,加上现有的1.66亿农民工,新增城镇人口将达4亿左右。

  几亿农民市民化,如何从“半农民、半市民”的尴尬,转为统一的市民身份,而这取决于户籍制度改革的推进。

  作为推进新型城镇化必不可少的突破口,户籍改革如何与其他制度联动?以此来稳步保障亿万农民权益,为此,21世纪经济报道专访中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明,以期为户籍改革初步探路。

  改革的核心在于公共服务均等化

  《21世纪》:户籍制度改革推进十余年来,一直未真正破冰,户籍制度改革的难点在哪里?

  匡贤明:户籍制度改革本身并不难,难在依附于户籍制度上的各种福利待遇与公共资源配置的权利。

  由于体制机制原因,我国城乡、不同地区之间的人均公共资源配置水平并不相同,一般来说,城市多于农村,大城市多于中小城市。因此,户籍制度改革事实上呈现出不对称的情况:从城市迁入农村容易,从大城市迁入中小城市容易,反之则相当困难。

  当然,这些年随着农村公共资源投入的加大,农村土地的升值,在某些地方农村户籍开始比城市“更值钱”,从城市落户到农村反而相当困难。但这反映了公共资源以及社会福利的不均等。

  《21世纪》:户籍改革的核心在哪里?

  匡贤明:最核心的改革还是公共服务均等化。如果城乡公共服务还是因城乡、因区域而呈现巨大差异的话,形式上废除了户籍制度,还会有其他替代性的歧视制度出现。逐步减小公共服务“落差”,户籍制度改革的阻力就会逐步减少。

  务实地推进户籍制度改革,要从“形”“实”两方面同时着手。

  从实的方面看,要加快推进公共资源配置均等化,教育、医疗、卫生、社保等要加快推进均等化进程。

  从形的方面看,要剥离户籍非登记性的功能,把户籍真正回归到一个人口登记与人口服务的基础制度。从当前我国的人口登记与管理制度看,户籍制度可以逐步从形式上取消,和身份制度相融合。

  《21世纪》:《关于进一步推进户籍制度改革的意见》通过,提出差异化落户,该如何理解差异化落户政策?

  匡贤明:户籍制度改革难在公共资源均等化,而我们当前不可能在短时期内马上实现公共资源的均等化,这还有一个渐进的过程。

  要平稳地推进这个进程,差异化落户政策就是比较务实的一种选择。

  所谓差异化,不仅仅是速度上的差异化,还包括落户方式上的差异化。例如,有的地方探索了积分入户制度,就是一种有效的户籍制度改革,虽然尚未触及大的制度变革,但拓展了落户的选项,不失为一种好的探索。

  户改和土改联动推进

  《21世纪》:有专家做过一项农民工的调查,有75%的农民工愿意在城市打工,但是不愿意落户城市,为什么?

  匡贤明:第一,之所以愿意在城市打工,是因为城市务工机会更多,打工收益更高,要超过农村务农收入,这也是我国城镇化的内在动力。第二,随着农村福利的不断改善,尤其是农村土地确权以及由此带来的升值预期,农民落户城市需要付出的机会成本将越来越大。因此,愿意在城市打工而不愿意落户城市,是农民的理性选择。

  但是,我们不能因为农民不愿意落户就否定户籍制度改革的重要性。严格意义上,户籍制度改革并不是强制农民进城,而是给农民更大的选择权:既可以留在农村,也可以留在城市。

  过去农民没有这个选择权,他们在城市务工后最终还得回到农村养老。改革就是提供更大的选择空间,至于理性的农民怎么选择,并不是政策所能决定的。

  《21世纪》:如何看待户籍制度改革和土地制度改革二者的关系?

  匡贤明:两者需要逐步分离,但又要联动推进。土地制度改革的方向,无疑是保障农民的土地权益,保障农民公平分享土地增值收益的权益。户籍制度改革的方向,是回归户籍制度人口登记与服务的功能。

  说两者要逐步分离,意思是不能把土地和户籍捆绑在一起,尤其不能把土地保障作为拖延户籍改革的借口;说两者要联动改革,意思是两者在现实中相互影响,不联动推进,恐怕难有突破。(编辑耿雁冰

来源:21世纪经济报道 [关闭] [收藏] [打印]

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