用“公平与效率”法则破“僵尸企业”蔓延

  时间:2015-07-17

  “僵尸企业”反映的实际上是中国经济增长模式的根本性缺陷,随着中国劳动力成本上升,制造业失去竞争力,中国需要寻找新的经济增长来源;而要实现经济增长模式的转变,有必要让某些没有竞争力的企业破产,将劳动力和资本转移至更有前景的行业中去。

  工商局近日对沈阳的“僵尸企业”展开清理行动。沈阳市工商局出台《关于吊销休眠企业和个体工商户营业执照的指导意见》促进休眠市场主体依法退出市场,并表示近期将依法吊销休眠市场主体营业执照。之所以这么做,是为了维护市场经济秩序,强化市场主体信用监管,预防和制止失信行为。

  其实,很多地方都存在一些有名无实的“僵尸企业”。“僵尸企业”一词最早用于20世纪90年代初的日本,指那些无法继续正常经营、应该破产却又靠借债或政府资助而没有破产的企业。这些企业占据大量厂房、土地,却没有任何实际生产经营行为。它们形式上存在,但几乎没有任何生命力。那么这些企业为何会僵而不死?它们的出路又在何方?

  我国“僵尸企业”成因复杂

  通过记者了解发现,“僵尸企业”大多主要生产设备、厂房等设施齐备,但由于缺乏先进技术,产品竞争力不足,企业要么处于停产、半停产状态,要么靠出租房产、土地维持日常支出。这种情况下的企业员工自然也是很苦的,他们基本不能正常工作,工资较低。最关键的是,要想通过自身努力重振旗鼓对于这些企业来说很难。

  一位具有多年企业经营经验的梁女士向《中国产经新闻》记者介绍,“僵尸企业”中大致分为三种。一部分企业由于属于小型的传统企业,对于它们来说,靠自身几乎无法实现产业升级,想要脱困可能性很小;一部分企业是来自小型的国企和集体企业,由于改革不彻底,长期积压的深层次问题难以解决,想要走出困境前路迷雾重重;还有一部分企业是由于企业决策、投资出现失误,导致运行过程中资不抵债,事实上已经生命力微弱,勉强撑着,无法再经受丝毫的变故。

  这些企业既然已经生存困难,为何不关停,反而还是要“僵”在那里呢?中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,企业是资源配置的载体。

  成立企业,投入资金形成大量厂房、土地,目的不是占有资源,而是通过资源配置形成产出,带来效益。市场经济条件下,企业出现困难后,有两种情况要区别开。第一种情况:如果是社会资本投入形成的企业,在企业出现困难后,是关闭还是继续,由私营企业主决策。其决策结果由私营企业主承担。也就是说,在市场经济下,困难企业是否“一关了之”,不是决策部门的事,而是私营企业主的事。第二种情况:对用公共资源投入形成的企业,比如一些国有企业,如果长期有名无实,而且占用资源,需要从资源配置的角度出发,果断做出决策。但这不是简单的“一关了之”,而是可以通过产权改革等,引入社会资本,盘活困难公共企业。

  其实,“僵尸企业”带来的危害实际上是巨大的,“僵尸企业”曾经使日本经济丧失活力,造成经济20年停滞不前。原因在于,第一,“嗜血”能力太强,“僵尸企业”需要金融机构或财政资金不断输血,浪费了宝贵的资金资源;第二,扭曲市场激励机制,“僵尸企业”导致低效驱逐高效,使企业失去了主动进行创新的动力。一般而言,这些企业多为产能过剩企业,或者是生产力水平较低的夕阳,如果持续“输血”,最终只会妨碍产业结构优化调整的步伐;第三,“僵尸企业”是“僵尸经济”导火索,“僵尸企业”会进一步蔓延成“僵尸经济”,使得社会与市场丧失活力,最终导致经济停滞。

  我国的情况与日本有许多不同,企业“僵尸化”的成因也不尽相同。

  匡贤明认为,无论是私人投资还是公共投资,出现所谓“僵尸企业”,有很多原因。比如投资判断失误,投产之日就是停产之时;再比如,市场发展环境发生变化,新技术、新模式的出现,使过去成功的企业成为竞争的失败者;此外,商业纠纷、企业内部管理不善等也是一个重要因素。

  也有有业内人士对于企业“僵尸化”的原因做了很好的总结,归为四条。一是我国近几年经济发展过热,尤其是应对全球金融危机刺激政策的后续影响,由经济泡沫引发信贷泡沫,造就了潜在僵尸企业的外部环境。二是近年来我国企业尤其是地方国企杠杆率飙升,银行担心违约、坏账,主动输血。三是国有企业责任不清,国企进入竞争性领域,而现代企业制度尚未完全建立,导致效率低下,政府将之与公共服务企业等同对待,担心职工安置和种种社会外溢性与金融外溢性效应,盲目救助。四是我国企业破产、淘汰机制缺失,僵尸企业无法在法治化轨道正常退出市场,对于违约、破产等市场淘汰退出现象,社会尚不能以平常的心态看待和接受。

  除“僵尸”困难重重

  中国人民大学发展中国家经济研究中心主任在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,中国改革开放迎来新的转折点,传统的发展方式需要改变,提质增效的要求被提出,过去追求数量,而现在更注重向质量型、集约型发展。在这个过程中会有一大批的传统企业面临关停并转的问题,这也被称作是一种倒逼机制。

  他指出,这个倒逼的过程,说起来容易,真正实施起来其实是一个十分痛苦的过程。针对我们国家来说,是有自身特点的。国家要考虑在经济转型的过程中,即不损害(603883,股吧)的生活保障,又要保证一定的福利水平。这就决定了,在我国,对于一些发展经营情况不是很好的企业,不能完全采取“一刀切”的解决方式。因为这些企业中,包含大量的工人,如果轻而易举的关停这些企业,必然会带来大量的失业,造成社会的不稳定因素。

  他认为,传统的结构、传统的产业向现代产业转变,对于传统企业中的一些工人来讲是痛苦的过程。这种转变受到年龄、知识结构的影响。传统企业更多的是做实业,更多的偏向于体力劳动,而对于新的产业来讲,需要文化、知识、市场竞争技巧以及对规则的深入了解。在这个过程中,不可避免的会有一些人被社会的转型发展所“抛弃”,社会可能会因此付出一些代价,对此国家和政府要有足够的心理准备。

  “政府为企业的更新换代、成长、产业结构的调整升级尽量创造条件,然而情况并不是非常乐观的,具体到实际生活中,就会出现了一些"好死不如赖活着"的"僵尸企业"。”彭刚指出。

  匡贤明表示,“僵尸企业”降低了社会效益,从而也损害了社会福利水平。由于资源被沉淀在“僵尸企业”,难以发挥作用,资源没有得到最大化的利用。对于“僵尸企业”的处理,并不存在什么技术难点。对社会资本投资形成的企业来说,只要股东愿意承担损失,愿意退出市场,就可以通过正常的破产清算等程序推进;而对于公共投资形成的企业,可能涉及到部门利益、行业利益等因素,处理起来会有利益的掣肘。

  2014年底,经济学家指出,对那些永远也无法复苏的“僵尸企业”,用输血的办法来维持,徒然耗费国家资金,不会带来什么好的结果。一些高负债率,或者是资不抵债的企业应该重整,不能让它继续运行下去。但现实情况是,地方政府出于种种考虑,在处置“僵尸企业”上似乎并不积极。

  中央财经领导小组办公室副主任在谈及“僵尸企业”时,曾对媒体表示,他认为,当中央提出化解产能过剩时,一些地方政府对于企业生命活力判断存有偏差,把手中拥有的一部分资金用于支持奄奄一息的企业,对它们进行改造、维持、疏解,或者通过银行贷款的斩息等,故而培植了不少该死却没死的僵尸企业。

  “公平与效率”是除“僵”法则

  有业内人士指出,“僵尸企业”反映的实际上是中国经济增长模式的根本性缺陷,随着中国劳动力成本上升,制造业失去竞争力,中国需要寻找新的经济增长来源;而要实现经济增长模式的转变,有必要让某些没有竞争力的企业破产,将劳动力和资本转移至更有前景的行业中去。

  2014年3月国务院出台了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》,有关专家指出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,重点通过司法程序盘活存量资产,政府多措并举处置“僵尸企业”盘活资源,引导经济转型升级。

  彭刚认为,处理“僵尸企业”这个过程中,需要注重公平和效率,一方面要使经济能够正常顺利发展,结构优化提高;另一方面也不能使百姓的生活有太多的下降和改变。

  “核心还是要按着市场决定的要求,以提高资源配置效率为目标,分类处理。对于社会资本投资形成的"僵尸企业",可以为其提供市场信息,帮助其转型,或者协助其破产,但决策权在民营企业家手中;对于公共企投资形成的"僵尸企业",则要从发展趋势出发,以产权改革为重点,通过引入多元投资盘活存量资源;对确需破产的企业,在保障职工合法权益的情况下也要果断决策。”匡贤明表示。

  梁女士认为,首先需要提高社会中的契约和法治精神,无论是政府和企业亦或是员工,都应该对于市场中优胜劣汰报以平常心,理性科学地看待债务违约和企业破产。总体来看,我国企业破产法的实施还面临着不少问题和困难,亟待在实践中予以重视和解决。其次,她认为,“僵尸企业”情况也不尽相同,不能搞“一刀切”,应该按照企业为主、政府协助、市场引导的原则来进行分类处理,在处理的过程中要注意与地方产业升级结合起来,防止风险的延伸加大。

来源:中国产经新闻 [关闭] [收藏] [打印]

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