刘以雷:着力提升国家现代化与边疆治理现代化水平

  时间:2018-05-05

     编者按:201841日,中国区域经济50人论坛·2018年年会在北京召开,本次年会主题是“新时代的国家与区域发展”。以下是论坛成员刘以雷的发言实录,发言全文已经本人审定。 

 

  刘以雷演讲中

  各位领导、各位朋友: 

  很高兴参加这次会议,感谢论坛秘书的处精心筹备和辛勤劳动。我长期在新疆工作,从事社会经济发展改革研究工作,也十分关心边疆治理和稳定问题。去年十月党的十九大召开,习近平同志对边疆治理现代化提出了新要求和新目标,充分体现了党和国家十分重视国家现代化和边疆治理现代化建设,说明了党和国家正在努力实现国家治理体系和治理能力现代化。边疆治理现代化是一个系统工程,需要从国家安全视角加强顶层设计,提高治理边疆能力。下面就新时代国家现代化与边疆治理现代化问题谈点看法。 

  习近平总书记在党的十九大提出实现国家现代化的战略和目标是“从二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化”,“从二〇三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。提出边疆治理战略和目标是“实施区域协调发展战略。加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”。提出了国家治理和战略和目标是“实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家”,这对新时代下边疆治理提出了新的要求。在新时代背景下,边疆问题是党中央最关心的紧迫问题,关系到国家长治久安战略实现。在国家现代化建设发展战略和国家安全战略视角下,加强国家现代化与边疆治理现代化建设具有十分重要的意义。 

  党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义经济思想以新发展理念为主要内容,是五年来推动中国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是指导我国现代化建设和边疆治理的重要思想和行动指南。 

  特别是提出全面建设社会主义现代化国家的发展战略,大力实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、生态文明战略、边疆发展战略、“一带一路”发展战略等,加快建设创新型国家,不断提高保障和改善民生水平,推动形成全面开放新格局,为边疆治理现代化提供了发展基础和强大的产业支撑,我们必须长期坚持和丰富发展。 

  同志们,我们都是研究中国区域发展的,当前在我国不管讲国家现代化、国家战略也好,讲全面建设小康、区域协调发展也好不能不讲我国广大的边疆。没有广大边疆地区的现代化就没有国家现代化,同理没有广大边疆地区的充分发展也就不可能有我们国家协调发展。大家都知道,边疆治理是一个国家治理边疆、维护国家领土、海疆和空疆安全的重大战略。但是,在当前我国边疆治理过程中,既面临诸如领土、海洋、空疆之争及资源布局和共享问题,跨境民族问题、极端宗教、恐怖分裂一些传统的老问题,也面临边疆治理结构和治理转型新问题,再加上国际贸易经济问题、军事等问题相互交织。已形成制约我国国家现代化和边疆治理的主要问题和突出矛盾,当前有几大问题不得不引起我们高度重视。 

  第一、边疆治理结构和治理转型问题。从国家治理重点来分析,以前,国家边疆治理是“核心-边缘”单向模式,着重于核心区治理,边疆地区服务于核心区发展。从边疆治理结构分析,边疆治理的主体结构主要是以中央政府和地方政府为主的一元主体结构,中央政府是顶层设计者,地方政府是执行和实施者,社会经济组织、边境地区居民和社区组织参与治理能力太弱。从治理模式来分析,边疆治理往往是以区域少数民族自治代替边疆治理,依靠边疆民族来治理边疆,用少数民族政策代替边疆治理政策,在特殊国际区域空间和宗教文化影响下,单一的边疆治理模式,会产生了民族利益和国家利益的矛盾,导致边疆治理老矛盾没有从根子上很好解决,又出现了不少新问题。 

  第二、陆疆、海疆、空疆三维一体边疆治理协同问题。新边疆不仅是一个国家主权之争,而且是国家资源布局战略和国际共享治理战略的关键,是边疆治理的难点和重点。如新疆、西藏、东北的边境领土问题,南海和东海海疆问题,一直是国家治理的重点和焦点。领土和海洋问题既产生资源争夺问题、民族问题、经济合作问题、又产生战争问题,甚至导致国家灭亡问题,这是国家陆疆和海疆治理的关键。同时,西方发达国家对我国领空的侵略,说明我国空疆治理体系不完善,治理能力不强。空疆是陆疆和海疆的延伸,空疆治理是我国边疆治理现代化建设体系主要内容之一。所以,建立陆疆、海疆、空疆三维一体的新边疆治理战略体系是国家治理现代化体系的关键。 

  第三、“三股势力”特别是恐怖分裂活动影响问题。我国恐怖分裂活动的重点区域是边疆,重点是新疆,新疆人口结构、民族结构、文化结构不合理,是“三股势力”活动的重灾区,这既有历史原因,又有边疆治理原因。我们要从国家安全视角下重新研究新疆的民族政策的适应性和执行力,分析人口结构、民族结构、文化结构、社会治理结构体系,研究恐怖分裂活动产生的国内因素和国际因素,特别是打击“三股势力”的态度和能力。所以,在新时代建设边疆治理现代化,有利于打击“三股势力”,维护我国社会稳定和长治久安。 

  除此之外,还有中印、中越、中日、中俄、台海等国家和国内战争历史上发生过,将来可能会发生。因此,随时准备应对战争是我国军事战略选择,越是在建设现代化经济体系中,越要重视边疆战争的发生。所以,边疆治理现代化是我国军事现代化的必然之路。我们不怕战争,但是更要重视边疆治理,避免和减少战争发生。 

  国家治理现代化和边疆治理现代化是内在有机的一个系统工程,新时代如何针对当前边疆治理出现的新问题新矛盾,结合实际,提出符合我国国情的边疆治理对策,需要党和国家加强顶层设计,各地区从实际出发,针对不同情况,进行分别施策、分别治理。边疆治理是国家治理现代化的主要内容。所以,边疆治理要体现中国治理新思维、新空间;新时代、新理念;新发展、新道路;新智慧、新贡献,提高边疆治理现代化建设水平。所以,我提出以下几点不成熟的看法。 

  第一、边疆治理要体现新思维、新空间 

  党的十九大报告对国家现代化提出了一个全新的概念和战略。我认为国家现代化是国家政治现代化、经济现代化、文化现代化、信息现代化、社会现代化、生态现代化、信息现代化、军事现代化、边疆现代化等,这是从国家现代化不同视角来定义现代化内容,是一个宽泛的范畴。同时,认为新边疆是指陆疆、海疆、空疆一个三维一体的概念和空间布局。对边疆也要赋予新的内涵,也就是说边疆从不同视角分为政治边疆、文化边疆、经济边疆、信息边疆、民族边疆、社会边疆、战略边疆、军事边疆、领空空疆等,与国家现代化布局是一致的,正是新时代国家治理的创新。 

  在新时代背景下,边疆治理模式需要从“核心-边缘”单向模式--“核心-边缘”双向相互动模式转变,突出全国治理一盘棋,协同边疆区域现代化发展。边疆治理现代化是国家现代化建设的内容,关系到国家现代化建设大局。国家现代化建设同样的利于边疆治理现代化。如新疆西藏的西北边疆、云南广西等南疆边疆、东北三省的东北边疆、东南省区的海疆、南海的海疆和全国的领空空疆等,我们要治理的这些区域既是国家现代化建设的重点区域,又是国家边疆治理现代化的需要和国家治理现代化的体系构成部分。从中国共产党治理边疆的历史和经验来看,国家治理现代化制度性安排同样需要边疆治理现代化制度建设。因此,要加快国家现代化建设,为边疆治理提供战略保障;要加快建立和完善国家安全战略体系建设,加强新边疆治理;要加强国家军队建设,建立立体的军事战略体系,提高军队战斗力,因此,国家边疆治理要有新思维、新角度、新空间。要认真学习党的十九大精神,充分认识新边疆的内涵,建立立体式边疆空间体系,加快国家现代建设,促进国家边疆治理现代化建设。 

  第二、边疆治理要体现新时代、新道路 

  国家治理体系和治理能力是一个国家的治理水平和综合实力的重要标志,全面建成社会主义现代化国家是推进国家治理体系和治理能力现代化的成果。我国的边疆大,周边国家多,既有与蒙古、印度、越南等国的领土之争,又有与日本、越南、菲律宾等国海疆之争,曾经与周边国家发生中印、中日、中越战争,所以,我国边疆问题十分复杂。需要在新时代国家治理体系下建立关系国家安全战略体系。 

  在理论道路上,边疆治理目标是要建设社会主义现代化边疆。边疆治理要用习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面推进依法治国、依法治疆,坚持依法治疆和以德治疆相结合,坚持和谐治疆和军事治疆相结合,坚定不移维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定、维护边疆安全,促进边疆治理体系和治理能力现代化建设,建立习近平新时代边疆治理理论体系,走中国特色的社会主义治疆道路。 

  在发展战略上,实现边疆治理现代化,必须坚持国家发展观、国家安全观、国家边疆观。必须坚定实施区域协调发展战略、创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略、乡村振兴战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、边疆安全发展战略,要统筹国家治理与边疆治理,统筹海疆、陆疆、空疆协调发展。在实现国家现代化的同时,实现边疆治理现代化,走中国治疆新道路。 

  在社会治理上,要坚持优化社会治理结构,为边疆治理体系和治理能力现代化建设打下坚实的社会基础;要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,构建人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安社会治理格局;要实行特殊的人口政策,加快边疆地区汉族人口引进,调节民族结构和人口结构;要通过加快城镇化发展,引导各族群众在流动和转移就业过程中形成相互嵌入式社会结构;要通过加快国语教育和现代文化为引领,引导各族群众进行相互交流交往交融,建立多民族互嵌式社会治理结构体系;要通过建设社会主义现代化经济体系,增加剩余劳动力就业,提高各族群众参与社会治理的能力。全面提高国家治理边疆的社会治理水平,形成共建共治共享的社会治理格局,确保社会主义现代化建设健康可持续发展。 

  第三、边疆治理要体现新思路、新发展 

  我国有陆疆的新疆、内蒙古、广西、云南等9省区,15GDP占全国GDP18.3%,总人口占全国的17.1%,但全国少数民族人口80%集中在边疆。边疆与周边相邻国家多,国土面积大,地区经济不发达,少数民族人口多,跨境民族多,宗教文化差异大,周边国家政治、经济、军事情况十分复杂,因此,边疆的治理需要国家加快边疆现代化建设步伐。要实施区域协调发展战略,加快东北振兴、西部大开发,促进东北、西北、西南地区与全国经济和“一带一路”协同发展;要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,提高区域发展能力,强化举措推进西部大开;要建立对外开放新格局,建立国家之间共同发展的新机制,优先发展边疆地区。 

  在发展理念上,按照党的十九大报告提出国家现代化建设新发展理念,要用创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念引导国家现代化建设和边疆治理,要将边疆地区的治理要纳入国家现代化发展体系,要用新的发展思路全力推进边疆治理体系和治理能力现代化建设。 

  在发展制度上,边疆的治理是一个系统工程,边疆地区的建设任务明显比内地省市任务艰巨。边疆地区的经济发展问题、民族问题、宗教问题、边境问题是国家治理边疆的重点问题,边疆的治理体系和治理能力现代化建设需要国家顶层设计,这需要国家从顶层设计上进行制度性安排,需要国家全面制定边疆发展战略和边疆治理体系,各省区也要按照国家顶层设计边疆治理模式、战略、路径。国家要加大对边疆省区支持力度,特别需要国家加强乡村治理现代化和边疆民族地区治理现代化建设,推进边疆地区一同与全国实现现代化目标。 

  在发展任务上,要在统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大任务的基础上加上边疆建设和国防建设二大任务,边疆地区的国家现代化建设和边疆治理要统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、边疆建设和国防建设七大任务,统筹推进边疆和谐发展和国家安全战略实施。 

  在发展基础上,建立边疆现代化经济体系,要以供给侧结构性改革为主线,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向。要加快提升传统产业,发展先进装备制造、新能源汽车、生物医药、信息、节能环保等战略性新兴产业,建立完整的现代化工业体系;要加快新型城镇化建设,打造国际性城市和“一带一路”中心城市,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;要实施乡村振兴战略,解决好“三农”问题,建设美丽乡村,建立城乡一体化的治理体系;要加强边境地区基础设施建设,建立稳固的边防网络;要坚决打赢脱贫攻坚战和实施区域经济协调发展,为边疆治理体系和治理能力现代化建设打下坚实的发展基础;要加快边疆基础设施建设,在加大陆疆、海疆建设同时,特别是要加大空疆建设,建立三维一体的边疆治理体系统,为边疆安全打下坚实的战略基础。如果国家基础不牢和边疆不稳,则国家稳定和国家现代化建设难以实现。 

  在发展格局上,边疆治理要重视与国家现代化同步进行。边疆治理是国家现代化发展的过程,在全球治理、“一带一路”和国家现代化建设背景下,面对我国边疆少数民族多、贫困地区多、经济发展差、边境纷争多、恐怖分裂斗争等问题,要加快构建全面开放新格局,全力加快边疆治理建设。一是树立边疆治理理念,二是制定边疆治理机制,三是建立边疆治理体系,四是提高边疆治理能力,五是加强边疆合作,六是建立反恐维稳机制,七是边疆治理国际化,建立“七个维度”的边疆治理格局。在世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化、合作多边化发展的机遇期,在建设社会主义现代化强国的同时,边疆治理面临新空间、新机遇、新思路、新发展。因此,要加快“一带一路”建设,将陆疆、海疆和空疆联通,将欧亚国家连接,加快对外放开放新格局;要树立新时代、新思路、新发展的理念和思路,加快新疆、西藏、云南、广西、海南等省区的陆疆和海疆建设,统筹区域经济协调发展,提高边疆省区参与现代化建设能力和治理边疆的能力。在建设社会主义现代化强国的同时,建设社会主义现代化边疆。 

  第四、边疆治理要体现新智慧、新贡献  

  边疆问题与民族问题交织在一起,民族问题是影响边疆安全和国家现代化建设的主要问题,特别是影响国家发展和安全战略实施。中国边疆治理的成功经验为世界提供了新智慧,作出了新贡献。 

  在治理机制上要从党的十九大报告提出了中国治理体系和治理能力现代化理念和思路,国家制定了建设现代化的治理机制和治理体系。“一带一路”倡议以全新的合作机制连接起不同国家和人民,将平等、开放、共商、共赢理念内化于区域合作进程,建立共同合作机制,增强了各国之间交流、互动、理解、认同,为推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系和区域治理提供有益的借鉴启示。 

  在治理战略上要从我国国家体制和国家战略出发,制定相应国家边疆战略,边疆战略是国家现代化战略的重要内容。从我国治理边疆历史和经验来看,边疆的民族政策是国家社会主义现代化建设的政策之一,用新的智慧来解决边疆问题和民族问题是中国共产党治理边疆的治国方略。中国解决新疆和西藏的民族问题、少数民族发展问题、国家安全问题,化解边疆安全问题、南海和东海问题是我国治理边疆的新智慧和国家治理的新贡献。 

  在治理能力上要从我国推进治理体系和治理能力现代化模式而对周边国家治理起到借鉴作用,建设社会主义现代化国家,提高边疆治理能力,为新的全球化时代条件下世界各国共同推进区域合作和全球善治贡献了中国智慧,提供了治理机制和模式经验,开辟了中国特色社会主义大国内政外交的新境界。中国参与全球治理和为全球治理提供了中国方案和贡献中国智慧,有利于推动构建人类命运共同体。 

  党的十九大报告明确提出:“2050年,实现国家治理体系和治理能力现代化”,“全面建成社会主义现代化强国”。边疆在社会主义现代化经济体系、治理体系和治理能力现代化建设方面离国家目标有较大差距,边疆治理体系和治理能力现代化任重道远,只有实现社会主义边疆治理现代化,才能全面实现社会主义国家治理现代化目标。 

  谢谢大家,错了请在座专家批评指正! 

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