刘以雷:全面深化改革 加快兵团建立现代化经济体系的总体思路和主要任务

  时间:2018-11-19

  刘以雷:全面深化改革 加快兵团建立现代化经济体系的总体思路和主要任务 

  ——兵团改革发展40年回顾与展望系列报道之五 

    

  发表时间:2018-11-05         

  摘要:当前,新疆及兵团仍处于大有可为的重要战略机遇期,但战略机遇期的环境、背景、内涵和条件发生变化,面临的风险和挑战增加,且与过去有很大不同。我们要在纷繁复杂环境下,把握住机遇,抓住机遇中蕴藏的商机和活力,挖掘市场潜力。 

  中国投资咨询公司首席经济学家  新疆兵团党委、兵团原副秘书长  刘以雷 

  兵团的发展在于改革,兵团的出路也在改革。我国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段,中国特色社会主义进入新时代的关键时期。国际经济环境复杂多变,国内经济发展进入新常态,下行压力增大,矛盾与风险增多,决胜全面建成小康社会的时间和空间约束全面增强。在这一时期,转方式、优结构、增动能要取得明显进展,供给侧结构性改革要取得实质性突破,现代化经济体系要加快建立。与此同时,要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成中央文件提出的兵团全面深化改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。如果把握好这一时期,就能在全面建成小康社会的基础上,为实现社会主义现代化奠定坚实的基础,如果错过这一重要历史机遇期,就会失去发展和改革的主动权,甚至带来系统性的经济风险,付出更大代价。对此,要有客观清醒的考量,要着眼于2020年这一关键时间节点,谋划好未来一段时间的各项工作。 

  ()形势分析 

  当前,新疆及兵团仍处于大有可为的重要战略机遇期,但战略机遇期的环境、背景、内涵和条件发生变化,面临的风险和挑战增加,且与过去有很大不同。我们要在纷繁复杂环境下,把握住机遇,抓住机遇中蕴藏的商机和活力,挖掘市场潜力。同时,妥善应对挑战,把挑战作为适应市场经济发展的动力,主动出击,把握主动权。 

  有利因素,主要有以下几点: 

  一是转型升级的战略机遇。世界范围内新一轮产业革命蓬勃兴起,新技术新经济模式加速孕育,我国增长阶段转换,增长方式转变,统筹实施“四个全面”、“五位一体”战略部署,高度重视创新、协调、绿色、开放、共享发展,拓展了要素配置空间,丰富了发展动力选项,为兵团转换增长动力、实现后发赶超提供了战略机遇。 

  二是力度空前的政策机遇。第二次中央新疆工作座谈会对新疆和兵团工作做出新的全面部署,兵团的战略地位和作用愈发凸显,中央在“两个同样适用”外,从南疆发展、民生改善、基础设施、产业发展、资源开发利用、干部人才交流培养等方面给予特殊支持政策。中央及时出台3号文件支持兵团全面深化改革的意见,为兵团改革提供了总遵循。党十九大提出加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,为兵团发展提供了强有力的政策支撑。 

  三是全方位开放的历史机遇。借力国家“一带一路”发展战略,新疆作为丝绸之路经济带和欧亚经济大通道前沿及枢纽地位进一步凸显,中央明确支持兵团与自治区共建丝绸之路经济带核心区,依托兵团资源、地缘以及维护区域安全等优势,在东进西出、产业分工、市场共建、生态保护等方面将有更大发展空间,为兵团形成全面开放新格局提供了重大历史性机遇。 

  四是对口支援的杠杆效应。随着国家新一轮对口援疆工作深入实施,全方位援疆深入推进,产业、就业、教育、人才等援疆力度将进一步加大,兵团受援主体地位将进一步凸显,先进理念、技术、经验优势与兵团体制、资源、政策优势融合互动,援疆综合效应延伸放大,借力发力的杠杆作用进一步发挥,助力兵团加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个协同发展的产业体系的乘数效应凸显。 

  五是兵地发展的合力效应。自治区党委、政府高度重视和支持兵团发展壮大、发挥特殊作用,兵地融合发展势头良好,区域发展环境宽松有利,兵地共融共建美好新疆和兵地一体维护长治久安局面初步形成,为兵团加快发展提供了良好区域环境。 

  六是厚积薄发的累积效应。经过60余年的开发建设特别是第二次中央新疆工作座谈会以来的快速发展,兵团经济社会呈现后发赶超的良好态势,全面建成小康社会总体实现程度位居西北前列,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“四强”“两学一做”等专题教育成果持续转化,干部职工群众精神状态良好,思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康愿望迫切,为未来发展奠定了坚实的物质基础、思想基础和组织保障。 

  看到有利条件的同时,更要清醒地认识到我们面临的不利条件。 

  一是巩固经济发展良好态势难度大。中美贸易战仍在特续,大国间合纵连横,政治、经济、军事等正在大洗牌、大重组、大动荡,对我国经济发展的影响深度和广度仍不清晰。一是巩固经济发展良好态势难度大。全球经济处于缓慢复苏态势,形势依然复杂严峻,结构性依然矛盾突出,我国处于“三期叠加”特殊阶段,投资下滑尚未见底,稳增长压力较大,在以变速度、转动力、优结构为核心的新常态下,经济下行压力正倍数级加速向处于产业链前端和价值链低端的兵团传导,传统资源优势趋于弱化,技术、制度、管理等全要素优势基础薄弱、短期难以形成,经济发展动力接续不足,面临着更大失速风险,短期对来之不易的持续快速发展态势形成明显冲击,长期则可能被新技术边缘化和新模式殖民化。 

  二是履行维稳戍边使命任务艰巨。新疆处于暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期阶段仍将持续,反分裂反恐怖斗争尖锐复杂,地缘政治因素复杂多变,外部环境不确定性增大,输入性风险因素可能增多,信息、人员流动交融性增强,加之职工群众需求多元化个性化不断增强,传统风险与新兴风险相互交织,内部矛盾与敌我矛盾同步增强,不仅对兵团现有仍显薄弱的战略格局、维稳力量、基础设施、装备保障水平等形成挑战,而且对经济社会发展形成明显负面影响,提高了社会治理难度和成本。 

  三是民生共建共享还有巨大差距。民生短板多、供给主体单一特征突出,立足新常态和率先小康决胜期,实现面向广大职工群众的率先全面小康的庄严承诺,既要巩固扩大业已达标的成果,又要聚力攻坚资源环境、文化产业、科技创新、服务业比重等“短板”领域,任务异常艰巨。贫困人口多、覆盖广、程度深,全面实现脱贫、同步建成小康社会难度大。城镇化质量不高,现代产业支撑不足,难以促进人口、就业、消费聚集。持续增收长效机制还未形成,医疗、教育、养老等基本公共服务供给与职工群众对现代生活期待仍有较大差距,营造具有比较优势的拴心留人环境尚需付出长期努力。 

  四是资源环境硬约束不断加大。资源保障水平不高与利用方式粗放并存,水资源处于紧平衡,自身掌控的资源严重匮乏,通过市场化获取资源能力不足,难以支撑“三化”及民生发展需要。资源利用率低,单位生产总值耗能高于全国平均水平,粗放型特征依然突出,生态环境保护任务艰巨。绿色化发展国家战略全面实施,新环保立法、中央重拳整治环保突出问题、实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动等强力措施陆续推出,对兵团“两高一低”特征突出的经济体系将形成硬约束。 

  五是激发体制机制活力有待释放。改革进度仍显滞后,特殊管理体制内涵和实现形式亟待探索完善。管理法制化规范化程度还不高,市场主体活力动力不足,行政对企业的干预和企业对行政的依附并存,市场配置资源的决定性作用未充分发挥,要素自由流动和高效配置受制约。 

  (二)总体思路 

  以党的十九大、中央新疆工作座谈会和自治区党委九届四次全会、兵团党委七届二次全委扩大会议精神为指导,围绕发挥好稳定器、大熔炉、示范区三大作用和正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方三大关系,坚持社会主义市场经济改革方向和党政军企合一体制框架,建立和完善市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥兵团特殊作用的体制机制,不断丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式,健全和转变行政职能,培育和确立企业市场主体地位,发展实体经济,深化供给侧结构性改革,构建开放型经济新体制,最大限度释放经济发展内生动力和活力,实现经济社会发展的良性循环,为更好履行职责使命,发挥维护新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。 

  ()处理好在建设现代化经济体系中的几个关键点 

  一要把贯彻党十九大精神与落实党中央关于兵团全面深化改革的文件相结合。当前,兵团也同全国一样,面临着转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力三大关口,建设现代化经济体系的迫切要求。兵团发展与改革所处的阶段、所涉及的内容大体与全国发展与改革保持一致,脱离不了全国的大背景,但在共性的基础上,由于兵团肩负的特殊使命,发挥的特殊作用,决定了兵团在改革发展中又有其独特的个性。总体上,党的十九大精神是管长远、管战略、管方向的,中央文件是管微观、管具体的,只有实现二者的有机结合,以改革促发展,以发展倒逼改革,把握好改革的力度和节奏,在党的十九大精神指引下,加快建设现代化经济体系,就一定能实现决胜全面建成小康社会的目标。 

  二要处理好政府与市场的关系。党的十九大明确提出要坚持新发展理念,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。这就要求我们一定要处理好政府与市场的关系,合理界定政府与市场的治理边界,处理好行政与市场、行政与社会的关系。科学合理界定政府、企业、社会治理边界,政府重点是创造良好的市场环境,制定基本的规则、维护市场秩序、服务市场主体、提供优质公共服务、维护社会公平正义,保证市场成为配置资源的主体。只要市场能做好的就应该让市场去做,行政不直接参与经济活动。行政还要从具体的微观的社会管理环节中抽身出来,将自身管不好也管不了的领域交给社会组织管理,发挥社会组织润滑剂、减少社会摩差、降低发展成本的作用。 

  三要处理好特殊体制下兵团经济发展中的几个具体特殊矛盾。兵团党政军企合一的特殊体制和维稳戍边的特殊职能决定了兵团在建立现代化经济体系时,要妥善处理以下矛盾。一是区域经济与企业经济的矛盾。兵团经济是企业经济,但是兵团经济又是一种特殊的区域经济。兵团布点的区域性特点,特别是团场都是要把职工吃喝拉撒睡都要管起来的小社会,形成相对独立的区域。企业经济追求利润最大化、追求经济效益,而区域经济要求协调发展,追求社会效益,二者的手段、途径都不同。二是市场经济的发散性与兵团屯垦区域性的矛盾。市场经济要求一统、要求交换、要求各种资源的自由流动。而兵团经济往往偏安一隅,不仅体制上有障碍,而且在自己的区域内自成一体,难以融入统一市场。三是兵团目标多元化与企业目标单一化的矛盾。企业目标比较单一,主要是追求利润,而兵团不仅肩负着发展经济的使命,而且要行使维护社会稳定、巩固边防的职责。二者有统一的一面,也有相互矛盾的方面。四是企业治理模式与兵团最高权力决策之间的矛盾。企业领导人主要向股东会、董事会负责,而兵团有些以政治社会目的做出的决策,难免会同企业的目标出现不一致。以上矛盾是兵团在日常工作中经常碰到的,要妥善解决这些矛盾,一方面,要理清思路,统一思想,兵团经济既不是单纯的企业经济,也不是完全的区域经济,而是区域经济和企业经济相互补充、相互促进、有机结合的经济。另一方面,更要深刻认识到,解决矛盾很大程度上取决兵团全面深化改革,健全和转变“政”的职能,确立“企”的市场主体地位,这就要求我们做好制度顶层设计,制定科学的政策措施,要在兵团内部改革的制度安排上充分考虑,敢于动大手术。 

  (四)突出重点,加快建立现代化经济体系 

  加快建立现代化经济体系是当前乃至更长一段时间兵团贯彻党的十九大精神的一项重要任务,也是兵团发展改革所需。要把兵团放在全球化大趋势下、放在全国发展大格局中来审视和思考,着准兵团建立现代化经济体系的重点任务,抓重点、解难题,全面系统推进各项工作,为决胜全面建成小康社会奠定基础。 

  1.健全和转变行政职能,构建符合兵师实际的宏观调控体系,真正建立市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。建设现代化经济体系,必须健全和转变兵团“政”的职能,减少对微观经济的直接干预,激发市场活力和社会创造力,促进经济提质增效升级。政府既是改革的对象,又是改革的主要推动力量,政府自身的改革,尤其是政府职能的转变就成为改革的关键和重要突破口。通俗地讲,就是要使行政职能归位,该放手要放手,该管好的要管好,缺位要补上,越位要回归,错位要纠正,由管理型全能政府向服务型有限政府转变。 

  一要健全行政职能。健全行政职能是转变政府职能的一个重要方面,也是兵团当前深化改革的一项紧迫任务。这既需要中央的意志,也需要国家治理体系的创新,这些无疑都是改革的最大难题,需要更大的政治智慧和勇气推动。要通过争取行政授权确立兵团行政主体地位,重点完善兵团和师(市)两级行政职能,理顺与地方行政管理关系。 

  二要推进行政职能转变。要注重微观经济服务,做到放权、服务、监管三位一体,把工作重心转到为微观经济主体营造良好的发展环境,提供优质的公共服务、进行有效的市场监管上来。简政放权要放给市场、放给企业、放给社会。 

  三要提高行政效能。要改革行政审批制度,整合内部职能和流程,简化审批许可条件,优化审批环节,再造审批流程,提高审批许可集约化办理水平,建立市场准入负面清单和行政权力清单制度及问责机制,向社会公布,接受社会监督,从而松开市场的绑,管住政府的手,打造服务型、法治化行政机关。 

  四要丰富宏观调控手段。要从过分倚重行政方式向更多尊重市场规律转变,运用供求、价格、竞争和利益博弈等手段,注重发挥产业政策、生产要素的供给数量、结构、方式、主体等多种途径调控经济运行,增强投资、金融、产业政策引导等经济杠杆的调控职能。进一步发挥发展战略、规划计划、重大项目审批、财政补贴和特许行业许可等经济运行调节手段的导向作用。综合运用法律手段和经济手段,通过技术、环境、能耗标准及科技创新手段等规范市场准入。 

  2.实施区域协调发展战略,加快向南发展。习近平总书记在谈到新疆发展时强调,新疆一盘棋,南疆是“棋眼”。新疆的历史与发展证明,南疆工作一直是新疆工作的重点。南疆稳,新疆稳。新疆的稳定和发展,又关系国家层面的重大战略部署。由于历史、区位条件、资源禀赋等原因,兵团形成了北强南弱的发展局面,在新时期新阶段,盘活新疆一盘棋,要以南疆作为重中之重,强力推进向南发展,支撑国家战略目标的实现。 

  一是健全向南发展体制机制。向南发展是新时期国家赋予兵团的重任。兵团促进区域协调发展特殊作用的发挥很大程度上取决于向南发展的力度和成效。要围绕总目标谋划推进兵团向南发展,健全完善兵团党委领导统筹、部门发挥职能作用、援疆力量有效参与、南疆师团发挥主体责任的工作体制机制,统筹协调解决向南发展中的重大问题,推进各项工作,形成各负其责、齐抓共管、强力推进的工作格局。 

  二是加大政策支持力度,形成推进向南发展组合拳。落实党的十九大提出的“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”的要求,用好国家政策的同时,着力在人口、投资、产业、财政、资源配置、干部选配等方面制定差异化政策,全面体现向南疆师团倾斜,形成促发展合力。  

  三是着力打造丝绸之路阿拉尔战略支点城市。南疆阿拉尔地处环塔里木盆地的中心,位于中巴经济走廊、中吉乌铁路的交汇点,地理位置极其重要。在推动南疆经济社会发展、促进丝绸之路经济带核心区建设中的战略地位不可替代。在国家区域经济发展中,从政治稳定保障角度,从构建环塔里木经济圈的构想,从文化融合角度出发将阿拉尔战略上升为国家战略,加大人口聚集,加快产业发展,提高城市综合竞争力,打造阿拉市城市品牌,将阿拉尔打造为我国西部地区最重要的战略支点。 

  2.切实做实中新建集团,发挥兵团组织化、集团化优势,打造现代化经济体系的领军企业。1997年,国家将“中国新建集团公司”纳入国家120家试点集团范畴,由于种种原因,中国新建集团公司有名无实,兵团错失改革良机。时隔20年,兵团全面深化改革,再次提出做实中新建集团,这一次我们不能再错失机遇。 

  一是搭建现代化企业集团组织架构。以中新建集团为载体,实现政企分开,规范企业运营,培育市场主体,建立所有权、经营权、监督权三权制衡的现代企业管理制度,完善法人治理结构和市场化经营机制,按照统一授权、分级负责、分类监管的要求,推动国有资产合理有序流动,在更大范围优化资源配置,在更高层次搭建投融资和资本运营平台,提升资本效率、拓展发展空间。 

  二是明确中新建集团战略定位。中新建集团不同一般国有企业,要以输不起、等不得的气魄,抓住这一轮改革机遇,明确中新建战略定位,确定集团发展方向,着力把中新建集团打造成为集投融资和资本运营为一体,立足新疆、面向全国、辐射中亚,产业资本与金融资本相结合,实体经济与虚拟经济互为补充,具有较强经济实力和较强就业安置能力,较强人口承载和核心竞争力的大型现代化企业集团。 

  3.深入推进国有企业改革,筑牢兵团现代化经济体系的微观基础。国有企业是兵团“企”的职能的主要载体,是兵团经济发展的重要微观主体,现代化经济体系建立的好坏在一定程度上取决于国有企业改革。十九大提出经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。随着兵团国有企业改革和发展的不断推进,经营能力明显改善,实力有所提高,但大而不强、活力不足、效率不高和内部管理不完善仍很突出,国有企业改革的任务依然艰巨,需要下大力气解决。国有企业改革的目标是实现国有资产保值增值,增强控制力、影响力和抗风险能力,核心在于增强活力、提升效率,首要的是适应经济发展新常态、创新驱动发展新形势和“一带一路”开放的新格局,主要途径是分类推进、区别对待、混合发展,股权多元化、去行政化。 

  一是深化国有资产管理体制改革。以管资本为主加强国有资产监管,从管企业为主向管资本为主转变,加快国有资本配置体制改革,提高国有资本配置效率,增强微观主体活力。减少对国有企业过多过细的干预,给企业松绑,把应由企业自主经营决策的事项归位于企业。改组组建国有资本投资运营公司,组建团场国有资本投资经营公司或农业经营公司,组建城市投资经营公司,构建国有资本流动重组、布局调整的有效平台。建立权责明确的国有资本委托——代理关系,厘清出资者、监管者、运营者的关系。国有资本投资、运营公司的功能,重在国有资本投资运营,确保持股企业具有独立的市场主体地位;重在国有资本配置,推动国有资本布局调整;重在国有资本合理流动,防止国有股权固化、僵化;重在国有资本保值增值,专注资本投资收益。 

  二是推动国有企业完善现代企业制度。健全多元制衡的公司法人治理结构,股东、董事、监事会结构多元化,有条件的最好设立外部董事、独立董事。还可以在公司设置一些软性组织,通常在董事会下设若干委员会,如投资发展委员会、薪酬委员会、审计委员会,通过这些委员会,可以吸收外部专家,使得企业投资决策、薪酬设计更加科学化、程序化和民主化。要规范董事长、总经理用权行为,落实董事会经营决策、薪酬分配、人员选聘等权利,保障经理层经营自主权,落实监事会监督权。取消国有企业行政级别,建立职业经理人制度,建立长效约束激励机制,强化国有企业经营投资责任追究。明确产权,明确出资人,优化产权结构,推进股权多元化,恰当选择控股形式,尽量吸收非国有股和国有企业系统外的企业参股,国有企业系统内独立法人之间可以相互参股,但不要过分搞近亲繁殖,以免难以处理好相关的责权利关系。 

  三是大力发展混合所有制经济。混合所有制经济可以把不同所有制企业的优势整合在一起,形成合力,提高经济运行效率,可以把不同性质的企业组合在一起,形成你中有我、我中有你的格局,有利于消除国有企业与非国有企业不平等待遇,实现公平竞争和共同发展。因此,要大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股的混合所有制经济,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实现代化经济体系的微观基础。除国有资本投资运营公司外,鼓励各类投资者通过出资入股、收购股权等多种市场化方式参与兵团国有企业改制重组,实现投资主体和产权主体多元化。推进符合条件的国有企业加快上市步伐,努力实现股权多元化、资本证券化和管理规范化。建立健全国有资本正常退出机制,推行混合所有制员工持股。 

  四是积极支持非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等,消除各种壁垒,为非公有制经济发展创造良好环境。降低民间资本准入门槛,支持民间资本通过产业基金、股权转换、特殊经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公共事业领域,进一步拓宽发展空间。鼓励支持非公有制企业参与国有企业改制,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。切实维护非公有制企业合法权益。 

  4.借助“一带一路”机遇,构建开放型经济新格局。对外开放是社会化大生产和现代化经济体系的客观必然要求,是成为富裕发达国家和地区的必要手段,开放带来进步,封闭必然落后。兵团要发挥新疆向西开放桥头堡优势和兵团边境团场优势,积极主动融入丝绸之路经济带建设,构建开放型经济新格局。 

  一是建立健全开放型经济新体制。更加有效利用国内国际两个市场、两种资源,构建以喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区为重点、边境师(市)为支撑、腹心师(市)为基地、兵地融合、联结内地的联动发展的新体制新机制,着力培育参与国内国外经济合作的竞争新优势,以开放促改革、促发展。 

  二是加快外向型经济发展。坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,创新合作开发模式,拓展开发合作领域,组建域外开发企业集团,推进农业、建筑等优势产业“走出去”,带动建筑、技术、机械装备出口。鼓励和支持兵团外向型企业创建和培育自主品牌,鼓励外贸企业在一带一路沿线国家及周边国家建设销售网络。支持有实力的生产和流通企业到境外投资设立营销网络、生产基地、经贸合作、资源基地,做大做强境外工程承保业务。改进外事管理制度,为企业“走出去”开辟“绿色通道”。 

  5.建设现代化产业体系。建设现代化经济体系,必须找准着力点,坚持质量第一、效益优先,推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量,提高全要素生产率,促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。 

  一是新型工业化要立足于新疆农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势,以市场为导向,以兵团城市和产业园区为载体,打造结构优化、技术先进、节能环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系和现代企业集团,形成以工业的大发展带动三次产业整体联动,城乡互动。 

  二是农业现代化要加快节水灌溉、农业机械化推广和现代农业示范“三大”基地建设,按照生产、加工、销售、服务、生态 “五位一体”思路,促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变,提高土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率,有效提高农产品竞争力,促进农业资源可持续利用。 

  三是注重产业耦合。强化三次产业的内在互动关系,促进三次产业发展融合。产城融合是关键,区域经济发展过程就是产业发展与城市化互动过程,推动产城融合,走城市支撑产业,产业带动城市的发展道路。要素配置效益最大化是核心,在产业之间、城乡之间,合理、高效地配置资源,实现经济社会效益最大化。 

  四是注重生态环境保护。产业发展、城乡和谐都不能以牺牲生态环境为代价,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,按照总书记的要求,严禁“三高”项目进新疆,统筹经济发展与生态环境的关系,加强生态环保,节能减排,建设宜居家园,美丽兵团,实现人与自然和谐共生。 

  五是加快发展信息化。兵团及所处新疆是农产品和能源原材料大区,生产粗放、创新乏力、低效高耗已成为工业经济转型升级的难点,信息化为传统工业的改造提升和跨越发展提供了可能。只有持续深化生产过程智能化、生产装备数字化和经营管理网络化,深化信息技术与制造技术的融合应用,以信息技术促进创新发展、智能发展、绿色发展,才能不断加快工业转型升级和经济发展方式转变。要从区域、行业、企业三个层面促进信息化与工业化深度融合,加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流等新型服务业。培育具有核心竞争力的信息产业。 

  六是持续推进双创工作,激发经济社会发展新活力。营造创业创新良好环境,着力消除不利于创业创新发展的各种制度政策的束缚和桎梏,切实解决“双创”者面临的资金需求、政策扶持和公共服务瓶颈等困难和问题,支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善与信用管理为基础的创业创新监管模式。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大对创业创新企业的融资支持。发展“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本,为各类创业主体拓宽产品销售渠道,提高流通效率。 

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