站在新起点 适应新常态 转换新动能 促进新发展

——新疆兵团“十二五”改革发展回顾及“十三五”展望

  时间:2016-12-26

 

  编者按:今年是我国“十三五”的起步之年,也是完成“十三五”规划的关键之年,在当前我国经济下行压力较大的大背景下,我国经济进入了一个新状态、新格局、新阶段,站在新的历史方位上,兵团如何总结经验、完善思路、突出重点,提高改革的整体效能,发挥好改革的先导作用,推动经济社会的发展,发挥好兵团的“稳定器、大熔炉、示范区”作用显得尤为重要。在中央经济工作会议刚结束不久,新华网记者就有关兵团改革与发展相关问题对经济学家、博士生导师,兵团党委、兵团副秘书长刘以雷同志进行专访,现独家发布,与网友分享!

  记者:非常感谢您再次接受我们的采访。中央经济工作会议刚刚结束,会议总结了党的十八大以来的经济工作,提出了明年经济工作的思路和工作重点。您长期研究兵团的改革与发展,我们想请您从一个学者的角度谈谈是如何看待“十二五”特别是党的十八大以来兵团经济改革与发展的情况,如何看待“十二五”取得的成绩。

  刘以雷:好的,非常感谢新华网的朋友对兵团改革与发展事业的理解、关心和支持。我也曾就我国西部改革与发展、丝绸之路经济带建设等问题多次接受你们的专访。关于兵团“十二五”时期我认为确实应该进行很好总结。但我认为我们自身做得还不够,如何看待兵团“十二五”是“横看成岭侧成峰”,仁者见仁,智者见智。我的看法,兵团“十二五”时期不管有这样那样问题、矛盾和不足,但在兵团60年发展史上都是值得大书特书的时期。

  在“十二五”时期,中央从战略全局高度部署新疆工作,集全党之智、举全国之力、行特殊之策,推进新疆及兵团发展。兵团各项事业取得了显著的成就,发生了翻天覆地的变化,同时也为“十三五”进一步发展奠定了坚实的基础。目前,兵团的发展又站上了一个新的台阶。但由于历史和现实的原因、主观和客观的原因,有些老的矛盾和问题在快速发展的掩盖下并没有解决,一些新的矛盾和问题又伴随而来。同时,兵团发展的条件和内外部环境也发生了趋势性的变化,面临经济发展的新常态,处在全面深化改革的重要时期,到了全面建成小康社会的决胜阶段。站在“十三五”新的起点上,面对新的起点、新的特征、新的任务,梳理总结“十二五”经济发展工作及取得的成绩,查找发展中的存在的问题及原因,分析面临的形势和蕴含的挑战与机遇,以期理出“十三五”改革发展的思路,为兵团的发展壮大和发挥“稳定器、大熔炉、示范区”有着非常重要的意义。否则,兵团在“十三五”以及更长时期的发展特别是向南发展、聚集人口呀等这些重点任务,很难按预期完成,有的可能是事倍功半。

  我们都知道 “十二五”时期,党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会相继召开,中央新一届领导班子提出了一系列治国理政的新方略,为全国包括兵团的发展开创了新征程和新境界。两次中央新疆工作座谈会,把新疆和兵团的工作提升到党和国家工作大局中谋划和部署,兵团的工作得到了前所未有的高度重视,兵团的发展获得前所未有的支持。在党中央、国务院和全国的大力支持下,兵团抓住“大建设、大开放、大发展”的机遇,奋力拼搏,各方面工作取得了重大进展,上了一个大台阶,兵团发展实现历史性飞跃,在兵团发展史上是具有里程碑意义。

  这期间,兵团党委带领兵团广大干部职工在推进“三化”建设、加快民生改善、对接援疆工作、促进兵地融合以及加强生态保护这些诸多方面进行了一系列的开创性工作,其工作难度以及宽度和厚度是前所未有的,取得的成绩确实是巨大的,我曾在不同场合也点过题。这就是兵团的体制、兵团的体量、兵团的结构和兵团的资源配置手段都发生了深刻变化,和兵团“十二五”前比较,可以说 “此兵团已非彼兵团”。

  ——先看体制的变化。过去我们兵团的同志,对不管是北京来的领导,还是其他兄弟省区来的同志,就像祥林嫂一样叨叨“兵团没有税收,没有财政,没有工商呀等等”,但随着党中央支持兵团师建市、团场建镇和“师市合一”、“团镇合一”模式的实践和推进,尽管目前还有这样那样的问题不足,兵团“政”的职能进一步健全,“政”管辖的团场进一步扩大。设市的师,人大、政协相应成立,民主,参政议政渠道进一步畅通和规范,财政、税收、工商等管理服务调控宏观经济的手段不断健全,兵团治理方式进一步改善,依法治兵团能力进一步提高。“十二五”期间,兵团管理的城市事实上达到9个,新增5个,建制镇达到6个,新增5个。在一定程度上解决了兵团长期承担政府职能但缺少政府管理调控手段的矛盾,为在社会主义市场经济条件下更好的发挥管理服务功能、引导促进经济社会发展创造了条件,这是最重要的体制变化。

  ——再看体量的变化。固定资产投资和生产总值是衡量经济总量的主要常用指标,均不同程度实现翻番。2015年,固定资产投资完成1785.8亿元,是2009年318亿元的5.6倍,第一次中央新疆工作座谈会以来6年的投资总额达到5639亿元,是兵团成立到2009年的56年里累计完成投资总额1959亿元的2.9倍。兵团实现生产总值1935亿元,是2009年610亿元的2.3倍。2015年,兵团生产总值每增长1个百分点的增量是是2009年增长2.4个百分点,这是多大的变化呀!

  ——再看结构的变化。无论是从生产力结构还是从生产关系结构来看,都发生了质的变化。产业结构和就业结构是反映生产力结构常用的两个主要的指标。兵团三次产业结构由2009年的33.5:33.8:32.7调整为2015年22.0:45.1:32.9,1978年以来至2011年以前农业比重一直超过工业比重,多数年份以绝对比例位居三次产业之首。从2011年开始,第二产业稳定超过农业,2013年农业比重自兵团恢复以来首次降到30%以下,为29%。就业结构出现历史性变化,农业就业人员比重由兵团恢复时的63.7%降到2015年26.2%,2013年第三产业就业人员比重首次超过农业就业人员比重,并且由兵团恢复时的13.1%提高到2014年44.1%。从生产关系的结构看,改变了过去单一全民所有制经济结构,非公经济比重大幅提升,2015年,非公有制经济达到39%,比2009年提高13.6个百分点。收入结构发生较大变化,经营性和财产性收入较大提高,2015年与2009年相比,分别提高8.1个百分点和3.6个百分点。兵团人口身份结构也发生了深刻变化,通过国企改革和团场经营体制改革,兵团人口由全民所有制“单位人”向“社会人”转变,这些“社会人”成为市场经济的主体,可以自主充分的参与市场竞争,使得经济活力得到进一步释放,激发了大众创业、万众创新的热情。兵团市场化程度不断提高。

  ——最后看资源配置手段的变化。党的十八大指出,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。十八届三中全会明确提出,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,兵团党委及时出台了《兵团党委贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。自党的十八大之后,严格约束行政权力对市场的过度干预,发挥市场在资源配置中决定性作用。兵团过去长期主要是单一的全民所有制企业,经营管理主要依靠行政手段或行政命令。在市场配置资源起决定性作用的大环境下,兵团虽然体制特殊,但并非是市场经济的孤岛,也要遵循市场经济的规律,依靠市场的力量和企业及企业家这个主体。“十二五”期间,兵团内部把跨区域合作纳入师团争先进位考核,在兵团和地方推进兵地融合发展,着力突破师团之间的系统界限、打破既有的利益格局,消除人才、资源、技术等在兵团与自治区、师与师之间、团与团之间自由流动的藩篱,对涉及农资、棉花等重要商品的流通体制进行改革,逐步建立符合市场需求的选人用人机制,不断优化企业家成长环境,这条也是非常重要的。

  以上四条既是我们取得的成绩,也是我们兵团“十二五”期间发展的特点,这些特点是兵团发展史上未曾出现过的,所以,我们确立“十三五”的发展思路,制定政策措施,必须充分考虑这些变化。

  记者:“十二五”期间,兵团发展确实很快,取得的成绩确实巨大啊,并且您的总结我们认为也非常深刻,既从体制上进行了分析,也从量上进行了归纳描述,没有表面化。请问这几年您能谈谈具有规律性东西,或者有什么好的做法,以启示后人呢?

  刘以雷:这个问题只能从个人的角度谈谈,不一定准确。2010年,中央对兵团党委的主要负责人进行调整,我个人认为这届领导班子是一个团结的班子,是一个改革的班子,是一个想干事、能干事、能干成事的班子,特别是车俊同志来自内地发达省份,思想解放、视野宽阔,有思路,有能力,而且敢于担当,带领党委一班人,根据中央的战略部署,特别是总书记对新疆和兵团的要求,结合兵团的实际,拿出一整套后来实践证明是有效的政策措施。扎扎实实做了大量改革与发展的工作。若总结,可能有好多条,但我认为主要有以下几条:

  一是从兵团实际出发,以贯彻中央精神为重要遵循,全面推进兵团各项工作。2009年以来,中央先后召开两次新疆工作座谈会,习近平总书记亲赴新疆及兵团视察指导工作,明确社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标,要求兵团发挥维稳戍边作用,成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。兵团以中央精神为指南和重要遵循,深刻领会中央战略意图,围绕新疆工作总目标,立足发挥兵团稳定器大熔炉示范区特殊作用,正确处理屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方三大重要关系,坚持向南发展,推进师市合一、财政财务、国资国企、团场、农业、人口、维稳、兵地融合等重点领域改革,建立既把兵团特殊优势充分释放出来、又使市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,不断增强兵团内生动力、发展活力和综合实力,这是非常重要的一条。

  二是从兵团实际出发,以推进“三化”进程为路径,增强经济社会实力。兵团要更好地履行屯垦戍边职能,更好地发挥“稳定器、大熔炉、示范区”三大作用,就必须不断壮大经济实力,积极推进农业现代化、新型工业化和城镇化建设,这条路径是兵团维护社会稳定和长治久安的必然选择。通过正确处理农业现代化发展过程的各项利益关系、合理选择农业主导产业和发展模式、加强优质农产品基地建设、推进农业全程产业化、积极总结农业合作社经营经验等夯实经济发展基础;通过以实施大企业、大集团战略为重点实现工业超常规发展、以园区建设为载体构筑聚集平台、以产业集群规划为导向基本形成合理布局、以延伸产业链为核心做大集群规模、以提升形象为目标打造区域品牌、以技术创新为动力推动产业升级、以融合经济为纽带促进协调发展等增强经济发展后劲;通过强力实施城镇化战略,以集中力量、优先发展城市为重点建立兵团城镇体系、努力完善城镇化发展机制、以城市文化建设提高了城市的文化品位等,搭建起了经济发展的平台。进而,构建起以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿其中,“三化”同步的发展格局,拓展了发展空间,强化了产业支撑,改善了民生,推进兵团现代化建设,壮大了兵团经济社会实力。

  三是从兵团实际出发,以市场配置资源决定性作用为导向,推进兵团经济体制改革。兵团是党政军企合一的特殊组织,不仅体制特殊,而且肩负的任务也特殊,即屯垦戍边,其他诸如地理环境、人员构成、经济形态和管理方式等都非常特殊。一方面,兵团再特殊,但面临的市场经济大环境并不特殊,一样要按市场规律办事。另一方面,正因为兵团的特殊性,在改革发展过程中缺乏同类可借鉴的成功经验,更多的需要自己“摸着石头过河”探索,因此兵团的改革发展难度更大,任务也更艰巨。无论体制有多么特殊,改革过程中有多么艰难,兵团都坚持把改革作为第一动力,把发展作为解决一切问题的关键,解放思想,改革创新,与时俱进。把发展经济作为兵团组织上存在和履行政治职能的前提,以经济职能的实现确保政治职能的有效发挥。围绕充分发挥市场配置资源决定性作用、更好发挥行政作用和有效发挥社会作用,以处理好特殊管理体制与市场机制关系为突破口,进一步理清党政军企合一体制内涵及职能、维稳戍边与经营发展活动、农业现代化与履行屯垦戍边职能、通过城镇化工业化增加南疆师团人口以及师市合一团镇合一等重点问题,着力构建有利于履行维稳戍边使命、有利于提高资源配置效率、有利于兵团治理体系和治理能力现代化、有利于调动各方面积极性的体制机制。

  四是从兵团实际出发,以考核为激励和约束,提高干事创业的主动性和工作的执行力。党中央高度重视新疆及兵团工作,对兵团的发展改革给予了大力支持和政策倾斜,特别是19个省市的对口援疆,为兵团经济发展和民生改善注入强大动力,是兵团经济社会发展的难得机遇,丧失大好机遇将辜负党中央的殷切期望、有愧于兵团历史和广大职工群众。同时,也应清醒地认识到经济发展进入新常态,受“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加影响,兵团经济下行压力增大。兵团改革发展既迎来难得机遇,也面临困难挑战,如何把握机遇、化解困难,将挑战转变成动力?在借鉴内地发达省市经验基础上,狠抓执行力,狠抓落实。兵团实施了不同类别和层面的考核,除了常规的各专项工作考核之外,还针对师团,开展了经济社会发展争先进位考核,针对企业,开展了企业分类划级考核,针对机关各部门既有年度的绩效目标考核,还有月度重点工作完成情况通报,以上这些考核既有激励还有约束。通过考核的方式,把兵团经济社会发展的目标进行层层分解、明确到单位,落实到人,按照“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的要求,盯人、盯事、盯结果相结合,强化了干部职工的紧迫感和责任意识,激发了干事创业的主动性和创造性,使兵团各项工作落到了实处。

  这四条有指导思想和目标,有发展经验和方法,有发展的体制和机制,有发展的动力和执行力。依我看也是兵团“十二五”改革发展的经验。

  记者:这四条我们看也是兵团“十二五”改革与发展的经验总结,其实也有普遍指导意义,难能可贵。对兵团取得的成绩有目共睹,但在社会上也有认为兵团改革发展存在不少问题,您怎么看呢?

  刘以雷:是的,这是一个问题的两个方面,改革发展就会伴生问题,产生矛盾,在充分肯定第一次中央新疆工作座谈会以来取得成绩的同时,也要清醒客观地看到改革发展中还存在不少突出的问题,有些问题长期没有得到解决,甚至愈发严重,成为顽疾,制约了兵团经济社会未来持续健康地发展。有些看似发展中的问题,背后实际上是思想认识的问题和体制机制的问题。只有梳理出这些问题,找准“病灶”,才能为“十三五”发展改革开出管用的“方子”。

  记者:您认为当前兵团经济社会发展还存在哪些问题呢?

  刘以雷:我认为集中起来主要有这几个:

  1.投资下滑严重,发展后劲不足。投资是拉动经济的“三架马车”之一,兵团经济发展主要依靠投资拉动,但主要以国家投资为主,投资渠道单一问题没有从根本上得到解决。受经济下行压力较大与社会稳定因素双重影响,招商引资难度进一步加大。投资渠道单一,主要是国有资金,国有资金中很大程度上是国家投资,内生性投资不足。非公有制经济发展还是不充分,投资下降。据统计,2015年兵团全社会固定资产投资1785.80亿元,比上年仅增长1%强一点,今年固定资产投资很可能是负增长。从2013年开始,兵团占自治区比重连续下降。由2013年的18.53%下降到2015年16.64%。在去年投资中国有投资803.80亿元,占全社会投资45.0%,私营个体投资466.33亿元,占26.1%。2015年投资资金来源中,利用外资仅3000万元。从全疆银行资金流动来看,兵团储蓄支持本系统投资的水平下降,自治区范围内用于兵团的贷款减少。2015年末,兵团金融机构贷款余额为1506亿元,占自治区企业贷款余额的比重为11.2%,比2014年末下降4.3个百分点,比2009年末下降7.3个百分点;从反映市场化程度的上市公司情况来看,兵团上市公司1996年至2006年,兵团上市公司为13家,经过近10年的发展,到2015年仅增加了1家,为14家。2006年,自治区上市公司15家,同样经过10年的发展,增加了10家,为25家。而且兵团的上市公司规模小、再融资能力太弱,从2007年至今累计融资184.2亿元,占自治区同期融资总额仅14.1%。同时,兵团市场开放度相对不足,所有这些都反映了兵团体制改革严重滞后,企业市场主体地位不突出,市场资源配置作用难以有效发挥,经济发展缺乏内在动力和活力。行政主体资格不明确,职能不完善,“越位”、“缺位”并存;资产条块分割影响资源的空间配置效率,资本杠杆化率太低。

  2.投入产出低,发展成本太高。兵团经济增长高投入、低产出,粗放型特征还比较明显。从固定资产投资看,一方面投资后劲不足,一方面投资效率较低。“十二五”期间,兵团固定资产投资产出率呈逐年下降趋势。2015年,兵团固定资产投入产出率为1.08元,比2009年下降43.8%,同期,自治区投入产出率为0.87元,下降42.4%,全国为1.20元,下降21.1%。比全国平均水平低10.0%。2010年兵团GDP能耗1.85,2015年达到2.34,增长25.88%。因有关数据难以全面收集,仅以2012年数据分析,2012年,兵团开发园区产出率较低,兵团平均产出强度为74.0万元/亩,而同年,自治区为114.6万元/亩,全国为865.7万元/亩,兵团比自治区低35.4%,比全国低91.4%,不足全国平均水平的10%。

  3.城镇空心化,产城融合度低。这是兵团“十二五”发展中产生的一个新的突出问题。“十二五”期间,兵团以“三化”为路径,投巨资大力发展城镇化,城镇化率从2010年的50%大幅提高达到65%,高于自治区和全国。受历史、自然环境等客观因素影响,兵团团场分布于新疆60多个县市中,点多、面广,且规模较小,各团场间产业雷同,相对封闭,加之团场规模和人口密度小,流动人口少,功能单一,城镇规模发育相对较小。团场城镇产业结构不合理,一产比例过大,二三产业发展缓慢,城镇产业规模较小,产业集聚还未形成,吸纳劳动力能力较弱,不能满足团场剩余劳动力转移和城镇化产业支撑的需求,产业发展缺乏师域空间层面的资源统筹和优化配置。部分产业园区远离城镇,产城融合度低,产业发展对城镇发展和人口聚集带动作用不强。硬件建设发展很快,运行成本很高,一般团场一年在500万左右,高的团场2000万以上,若单靠农业,没有二三产业发展,很难支撑。再如,2015年,石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市5个城市实现生产总值合计786.89亿元,一产为144.42亿元,一产比例达到18.4%,一产比例最高的城市阿拉尔市达到41.0%;这5个城市年末就业人员34.69万人,占所在师就业人数45.5%,城市就业人数占所在师就业人数最低的石河子为37.2%。由于缺乏产业支撑,城镇对人口的吸引集聚能力不强,导致城镇经济缺乏活力,城镇在兵团经济中的增长极作用不明显。城镇基础设施和公共服务建设主要依赖外来投入,缺乏稳定持续的经费来源。近年来,城镇基础设施和公共服务设施建设速度滞后于住房建设和人口转移的速度。市政服务还不健全,各类公共服务难以满足职工群众群之文化的需求。

  4大型龙头骨干企业少,带动力太弱。兵团经济与发达地区相比,在企业规模、数量、整体竞争力上都存在较大差距。这既是老问题也是新问题。从规模看,产业集中度低。大型龙头企业少,多数大而不强,带动作用低,市场占有率低。2015年,兵团2578家工业企业中,大中型企业只有112家,大中型企业工业总产值占全部工业总产值48.0%,低于自治区71.6%的水平。工业企业主营业务收入上10亿元的有17家,上100亿元的只有2家。从兵团国资委监管的企业发展来看,2015年,兵师监管的国有及国有控股企业1068家,总资产为4225亿元,兵团每家企业平均净资产为8362万元。除去几家大企业,对外几乎没有投融资能力。其中,兵团监管企业有6家,和2009年一样,总资产为467亿元,比2009年减少了6.9%。自治区企业为72家,增加了27家,总资产为2041亿元,增加了2.2倍。总体而言,兵团企业小而散,总资产、净资产不及自治区的一半,且没有自主知识产权和核心竞争力,兵团本级调控能力较弱。从工业产品结构看,产品附加值低,产业链条短。产业发展对原料依赖程度高,农业产业化经营水平低,农业资源优势没能有效地转化为产业优势、经济优势,产品主要集中在以原材料加工为主的初级产品上,产品层次低、技术含量不高、附加值低。生产、加工和流通衔接不紧密,产业、行业缺乏整合,产业间没有真正形成一体化经营的有机整体。据有关资料,发达国家的农产品加工比率为5-6:1,中等发达国家的农产品加工比率为3-4:1,我国我0.9:1。虽然兵团积极推进农业产业化进程,但2015年兵团农产品加工比率仍为0.85:1,低于全国平均水平。

  5.发展不平衡,经济增长点不多。受自然条件和经济发展环境影响,兵团区域经济发展不平衡,总体呈现明显的“北强南弱”情况。天山北坡经济带与两大沙漠周边经济带,南疆各师与北疆沿公路、铁路线各兵团单位,边境团场、少数民族团场和贫困团场与经济条件较好的团场之间发展差距较大。这点不需要用数据论证了。

  除此之外,这五年还出比较严重的腐败问题,如腐败面之宽,人数之多,职级之高,数额之大,在兵团历史上也是没有过的,这个问题还要作进一步分析,但要引起我们高度警醒。

  产生这些问题,究其原因也要客观理性分析,找准才能对症下药,最近几年,尽管经济下行压力加大,问题复杂,进入新常态。但过去十几年,在世界百年经济史上是重要的机遇期,尽管期间发生美国金融危机和欧债危机,但并没有大通胀、大通缩,同时根据中央对兵团的支持和兵团各种可供利用的条件,包括政治资源、经济资源,兵团原本可以发展的得更快更好。但是兵团没有很好地抓住机遇,依然拉大了发展差距,出现了上述这些问题,当然有些问题本身也是原因,互为因果。产生问题的原因是多方面,既有历史,也有现实,既有客观,也有主观,是多种原因和矛盾相互交织作用的结果,但主观自身原因是主要的,集中起来,主要有以下几方面:

  1.思想解放不够,改革创新意识不强。思想是行动的先导,影响改革与发展的所有因素都有其思想上的根源。相对于东部发达地区,兵团发展的滞后,一定意义上是思想观念的落后。正确的改革与发展思路,富有力度和深度的改革措施,多样化的改革途径,科学的改革方式,都是在解放思想的基础上形成的,还有不少同志包括相当一部分领导干部在思想解放上处于一种非常肤浅的层面,受计划经济思维影响深远,市场观念转变被动,理论与实践脱节,有的谈理论谈认识头头是道,但到具体实践行动上,又自觉不自觉用计划经济的思维和手段解决问题。甚至有的抱着对兵团不正确的认识和教条式的理解,要么过分强调兵团体制的特殊性,要么过分强调市场经济改革的一般性,顾此失彼,不能有效结合。

  循规蹈矩,缺乏担当。习惯势力和主观偏见制约兵团经济改革与发展的情况仍然较多,致使一些非常好的思路无法实行或在贯彻执行中表面化。对法律法规政策有明文规定的或明令禁止的往往执行的比较到位,而需要创造性执行政策的或法律法规政策没有明确需要尝试性探索的往往畏首畏尾,对新鲜事物缺乏大胆试大胆闯的精神和担当,干事创业习惯于对照先例找上级红头文件,有的即便有了红头文件,因缺乏先例也没有很好的贯彻落实,结果丧失了许多机遇。尤其是进入全面深化改革的攻坚期,鼓励先行先试,容忍试错的情况下,由于认识的不统一,而出现改革空转,甚至中断推进中的改革。例如2012年,兵团安排我带领有机关部门和师团、企业负责人20多人到黑龙江、江苏、上海等地考察学习,以便借鉴改革经验,推动兵团改革,为此责成我作为兵团顶层设计文件起草小组长和财务、发改、人社、农业、政研等部门同志负责起草文件,兵团党委也作了思想舆论组织上的准备,但因种种原因,无果而终,社会反映就不好。

  安于现状,忧患意识不强。过于强调客观,有的人认为兵团自然环境艰苦,发展历程受过重创,体制特殊市场经济接轨难度大,发展先天不足,落后是必然,坐等上级给资金给项目给政策,由于缺乏内在动力,即便这些都给了,也不能用足用好,还是无济于事。缺乏不进则退、进慢了也是退的忧患意识,改革创新、抢抓机遇、勇于超前的胆识和能力不足,不敢承担改革带来的风险,甚至害怕改革带来的权利和利益的丧失。

  2.改革滞后不到位,政企不分效率低。兵团对特殊体制和市场经济体制进行了有益探索,初步建立起了与社会主义市场经济相适应的体制机制。市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥兵团行政作用的体制机制还没有完全真正建立起来。

  兵团农牧团场的改革认识还不尽统一、不够深入。一些好的改革政策在执行中变形走样。国有企业改革不规范、教条化,缺乏与兵团实际有效结合的改革措施,套用国家对央企的监管政策,导致兵团企业大而全、小而全,没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济,存量结构的调整效果不明显,企业缺乏动力活力,经营者没有积极性,缺少把企业做大做强的环境。兵师机构职能转变缓慢、不到位。尽管各级机关取消和下放了一批行政审批事项,但机关职能和管理方式还未得到根本性转变,构建服务型机关才刚起步。

  经济运行中,行政主导企业和企业依附行政并存。尤其是行政机关既当裁判员,又当运动员,还是规则的制定者。行政职能的“越位缺位错位”、政企政资政事不分、产权主体责任主体不统一依然存在,形成“机构政府化、企业行政化、经营者官员化、资产凝固化”与市场经济相悖的矛盾和问题,用行政手段命令配置资源的问题没有解决而且还比较普遍。

  企业主要负责人权利过于集中,缺乏有效的监督制约,容易导致滥用职权。产权不清,企业规范的公司治理结构还没有建立健全,保障权利规范运作的体制机制还不完善。政企不分,在政府面前国企是企业、在企业面前国企是政府的现状未得到根本的转变。行政色彩依旧浓烈。

  与此同时,由于兵团不完备行政职能,不对等的事权与财权,经济调控手段不健全,驾驭市场经济能力较弱。

  3.人才不足结构不合理,机制不活留人难。一切资源中,人才资源是最宝贵的资源,是经济发展中最具积极作用的关键要素。兵团人才总量不足,结构不合理。农业人才多,工业技术人才和证券、银行、保险、典当等金融行业人才严重不足,在兵师团三级领导班子中表现更为突出。懂经营会管理、能驾驭市场经济的人才尤其是企业家匮乏,优秀企业家群体尚未形成。

  缺乏科学合理的培养、选拔、任用和激励机制,在某种程度上还沿用对党政干部管理的方式考察、选拔、任用企业管理人员,造成人才难以流动,高素质人才难以引进,本地人才难以留住。

  一些党政人才与形势发展不相适应,表现在对新常态下经济发展变化不敏感,对“四个全面”战略布局和“五大发展”理念认识不足,行动迟缓,决策不力,对现代经济发展方法、路径不熟悉,导致投资效率低,经济发展质量和社会治理水平不高。

  人才来源不足与流失严重并存,由于经济发展滞后,生活环境艰苦,收入待遇低,加之新疆社会稳定因素,一方面难以吸引人才,另一方面千方百计培养和引进的人才却流失,改革开放以来,兵团流失的人才达到20多万人,兵团被动地成为了人才的“中转站”,人才资源的不足已成为进一步改革和发展的瓶颈。

  记者,您是系统地总结了兵团“十二五”发展改革的成绩,指出了存在的问题和矛盾,分析了产生这些问题的原因。您如何看待当前兵团面临的形势呢?或者说机遇与挑战?

  刘以雷:好的,党中央最近刚召开了经济工作会议,对我国经济形势作出了科学判断,总的特点是缓中趋稳,稳中向好,但也存在突出矛盾和问题,要发挥好改革先导性作用,破解发展难题。“十三五”时期,兵团仍处于大有可为的重要战略机遇期,但战略机遇期的环境、背景、内涵和条件发生变化,面临的风险和挑战增加,且与过去有很大不同。机遇与挑战并存、相互转化,把握得住机遇,潜力将变成现实,应对得当,挑战可以化为动力。

  1.发展的国内外环境及背景。从国际看,全球经济开始由衰退转向艰难复苏,发达经济体发展趋势向好,新兴经济体增长格局重构,经济重心向新兴经济体转移;信息技术应用进一步深化,以新能源、生物技术为代表的新一轮科技革命孕育突破,新兴产业潜力巨大;多边贸易投资自由化步履维艰,保护主义时有抬头,但国际分工持续深化,经济全球化不可逆转,区域经济合作继续深入;国际经济力量对比发生变化,国际竞争更趋激烈,地区主导权、资源能源领域、海洋权益等竞争加剧,恐怖主义、信息和金融安全、气候变化、流行疾病等非传统安全挑战增加,全球治理难度加大。

  从国内看,“五大发展理念”和“四个全面”战略布局确立了当前和今后一个时期党和国家发展的总体架构、重点领域及主攻方向,是“十三五”时期最大的时代背景,兵团的改革发展要在“五大发展理念”和“四个全面”战略布局下推进;由于我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”效应,增长条件、增长动力和增长速度正发生趋势性变化,经济发展进入新常态,这是“十三五”时期经济发展最大特征,新常态揭示了我国经济发展进程中的变化和方向,是兵团经济转型升级的遵循;我国正处于由上中等收入向高收入国家迈近阶段,这一阶段充满矛盾和风险,经济发展存在失速风险,社会发展存在基本公共服务供给困难,生态环境存在空气、水、土壤等污染形势严峻,面临所谓的“中等收入陷阱”,这是“十三五”时期我国面临的最大的挑战,兵团要有忧患意识和底线思维,高度关注这些矛盾和风险,认真吸取国际经验教训,防止风险在兵团蔓延,“陷阱”在兵团发生。

  2.面临的主要机遇与挑战。国内外发展环境的变化,既蕴含着新的机遇,也潜藏着巨大风险和挑战,兵团既有保持较快发展的内外部条件,也有明显增加的不确定、不稳定性因素。一是支撑经济较快增长的有利条件依然存在,但转型中不稳定性和脆弱性增加。丝绸之路经济带核心区建设新疆要建“五大中心、三大基地、三大通道、十大产业集聚区”给兵团带来全方位开放的历史机遇,党中央国务院及自治区党委政府出台支持兵团的设市建镇、对口援疆、向南发展、兵地融合、精准扶贫等一系列力度空前的政策机遇。十八届三中全会提出,放开竞争性业务,进一步破除各种形式的行政垄断,国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。而兵团一方面没有真正关系国家安全和经济命脉的企业,另一方面兵团党政军企合一的特殊体制,具有企的属性,只要是企业能做的兵团都可以做,国家层面的国有企业放开或退出的领域,兵团也可以做,只要兵团有优势,能干好的,都可以做都能做。同时,当前无论是世界经济还是我国经济都处在大调整、大重组、大转型的大洗牌中,这些为兵团产业发展提供了广阔的领域和市场空间。兵团60余年开发建设特别是中央新疆工作座谈会以来快速发展不断积累夯实的发展基础,都为兵团经济发展提供了有利条件。但如果转型升级跟不上,新常态中的矛盾风险应对不及时、不得力,则会进一步拉大发展差距,陷入不良循环,被边缘化,特别是经济失速、社会失稳,使发展进程受挫。目前,固定资产投入的大幅回落就是警示。

  二是技术创新和产业升级前景广阔,但体制制约依然突出。兵团科技研发投入不断增加,科技创新能力不断提高。部分领域和行业有较好技术积累,一些战略新兴产业发展势头较好,优势明显。传统产业与新兴产业相结合,改造升级潜力大。受教育程度不断提高,素质向好的新劳动力优势正在形成。但如果不能破除行政束缚、打破市场壁垒、促进开放公平竞争、培育发展龙头企业和企业集团及一大批创新型中小企业,不能实质性推进行政职能转变、国企和科技教育等体制改革、促进知识创造效率提高,创新驱动和后发赶超将难以实现。

  三是改革可以释放巨大制度红利,但推进改革难度加大。要素市场、国有资本、民营经济、社会管理、公共服务等重要领域和关键环节的改革深化,兵团特殊体制与市场经济的全面接轨,将创造新的制度红利,激发体制机制活力,释放发展潜力。但全面深化改革的难度加大,改革已进入涉险滩深水区和啃硬骨头的攻坚期,需要加强顶层设计和推动。凝聚改革共识,要克服既有利益格局的阻力。曾经兵团改革要么滞后,要么“起得早赶个晚集”,一定程度上迟滞了兵团经济社会发展,如果不能抓住这次全面深化改革的窗口期,兵团将失去主动和未来,再要追赶,必将付更大代价和努力。正如过去曾在兵团工作过的一个领导讲的,兵团不改革,不推行内部政企分开的改革,兵团事业将是山穷水尽,屯垦戍边将难以为继。

  记者:兵团改革与发展面临的形势既有全国的普遍性问题,也有兵团自己特殊性问题。有的矛盾特别是改革的问题矛盾还很突出。

  刘以雷:是的,兵团的改革欠帐太多,面临的问题和全国相比有自身的特殊性,但不能以特殊性理由,对抗普遍性规律。否则,将严重阻碍兵团发展,挫伤干部职工的创造性,导致兵团的发展没有活力和动力。

  记者:请问您,兵团“十三五”到底如何做呢,才能如何改呢?确实释放改革红利,使改革和发展都能实现重点突破?

  刘以雷:我以为还是按中央经济工作会议要求。按照“十八大”以来党中央、国务院确立的治国理政战略部署及兵团在维护新疆社会稳定和促进长治久安中发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用特别是习近平总书记系列讲话精神的要求,结合当前兵团面临的突出问题和所处的发展新环境、新方位,进一步解放思想、理清思路,站在新起点,适应新常态、转换新动能,全面深化改革开放,促进经济转型升级,推进“四化”同步发展。为维护新疆社会稳定和长治久安作出新贡献。

  1.解放思想,统一认识和凝聚共识。解放思想就是在“马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题”。解放思想不是空谈、单纯喊口号,不是突破所有“禁区”、鼓励“闯红灯、打擦边球”,不是“胡思乱想”、不切实际,而是重在行动力,关键要效果,要有所为有所不为,要更守规矩,要使思想更加符合客观规律。解放思想的实质就是做到主观和客观的统一,创新理论和实践,与时俱进,做前人没有做过但符合规律的事。人人都要解放思想,包括职工群众,但更重要的是兵师机关的各级领导,因为改革的主动权掌握在兵师机关的各级领导手中,并且领导还要先于职工群众解放思想。在兵团广大干部中以下五个问题急需统一认识。

  一是加强学习研究,把握时代发展命题。熟悉全球化下的世界纷繁复杂的政治、军事、经济、民族、宗教的关系。因为解放思想是建立在有广博知识和对情况的深入了解把握上的基础上进行的,一个连思想都没有的人,怎么去解放思想呢?解放思想要有思想,时代发展命题,改革发展的生动实践是解放思想的依据。要加强学习,深刻领会中央“四个全面”战略布局、新常态发展逻辑、“五大发展”理念。牢牢把握兵团维护新疆社会稳定和实现长治久安总目标、正确处理好“三大关系”、积极发挥好“稳定器、大熔炉、示范区”作用。

  二是理清兵团经济形态,明确发展路径。兵团经济是什么经济?是区域经济,还是企业经济?长期在兵团干部头脑中困扰,认识不统一。企业经济是哪里赚钱,在哪里发展,什么行业赚钱,发展什么行业,向股东负责,做大、做强、做优,追求利润最大化。区域经济是建立完善制度、搭建平台、营造环境,招商引资、解决就业,培植税源、不求所有、但求所在,协调发展,追求社会经济效益。企业尽管也有社会责任,但目标单一,主要是追求利润,实现利益最大化。企业经济和区域经济发展的方式、路径不相同。兵团既肩负着发展经济的职责,还要履行维护社会稳定、巩固边防的使命。不仅要进行系统管理,而且还管理着师市和团场等相对独立的辖区,承担大量的社会职能。同时,与地方相互交织,互相促进,谋求融合发展。因此兵团经济既不是单纯的企业经济,也不是完全的区域经济,而是区域经济和企业经济相互补充、相互促进、有机结合的经济。在全面深化改革的形势下,正确认识和把握兵团经济形态,积极探索两种经济的发展方式、路径的有机统一,做好制度顶层设计,制定科学的政策措施,大力推进两种经济的健康发展。

  三是确立企业市场主体地位,真正依靠企业和企业家推动经济发展。兵团党政军企合一,体制特殊、任务特殊,但兵团发展市场经济并不特殊,兵团的企业也不可能特殊,兵团企业也是市场竞争的主体和法人主体。发展壮大兵团,市场经济是必由之路,城镇化、新型工业化、农业现代化、兵团南疆发展和丝绸之路经济带核心区等建设的主体是企业和企业家,不是兵师机构和我们政委、司令员、师长、政委等,因此要培育千千万万个企业和企业家来推进“三化”建设、推动向南发展、促进丝绸之路经济带核心区建设。要从战略高度充分认识加快企业家队伍建设的重要性、必要性。兵团不缺优秀的党政干部,缺的是能驾驭大公司、大集团的优秀企业家。所以,要加快经营管理人才队伍市场化、职业化建设步伐,创新激励和约束机制,为企业家的成长创造良好条件,提振企业家信心。政企分开是关键环节、核心问题。另外要切实解决好行政对企业的干预和企业对行政的依附,否则企业不可能做大,企业一个时期即使发展起来了最后也会垮掉,这方面教训太多了。

  四是从兵团实际出发,加强对企业的监管。兵团的企业是小而散,没有核心竞争力,不能简单套用央企办法对待企业,企业一个董事长支撑着一个企业,董事长不行了企业就垮了。企业不害怕出问题,有问题是绝对的,没问题是相对的,关键是有了问题怎么解决问题。在改革和发展当中,企业出现的问题要用改革和发展的办法解决,善于“带电”作业,不能用“停电检修”的办法,否则企业肯定要出大问题。同时,要提高履行出资人的监管水平和能力。过去都是领导指责企业,教企业或企业家如何如何做,很少审视自己履行出资人的水平和能力问题。企业的出资人和企业就是市场的博弈,企业和出资人是投资与被投资关系,是甲方和乙方关系,不是上下级关系。如何监督、如何运营、如何管理,在经济学中是称之为委托和代理。受托人和委托人是一个矛盾、是一种博弈。发展是目的,监管是手段,决不能单纯就监管而监管,没有发展的监管,说的再好、做得再多都是零。

  五是构建符合兵师实际的宏观调控体系,真正建立市场在资源配置中起决定作用的体制机制。科学合理界定行政、企业、社会治理边界,处理好行政与市场、行政与社会的关系。只要市场能做好的就应该让市场去做,行政不直接参与经济活动,行政还要从具体的微观的社会管理环节中抽身出来,将自身管不好也管不了的领域交给社会组织管理,发挥社会组织润滑剂、减少社会摩差、降低发展成本的作用。行政重在制定基本的规则和维护市场秩序及服务市场主体。宏观调控要从过分倚重行政方式向更多尊重市场规律转变,运用供求、价格、竞争和利益博弈等手段,增强投资、金融、产业政策引导等经济杠杆的调控职能。进一步发挥发展战略、规划计划、重大项目审批、财政补贴和特许行业许可等经济运行调节手段的导向作用。综合运用法律手段和经济手段,通过技术、环境、能耗标准及科技创新手段等规范市场准入。注重发挥产业政策、生产要素的供给数量、结构、方式、主体等多种途径调控经济运行。

  2.要真正全面深化改革,是真改,而不是假改,增强活力动力和竞争力。历史及实践的经验证明,体制变革催生的活力是最强大、最持久的。哪个时期改革力度大,哪个时期的经济活力就足。目前,兵团改革与全国一道进入了啃硬骨头、打攻坚战的阶段,进入存量改革与增量改革并重阶段,更具复杂性和艰巨性。全面深化改革将破解体制机制的瓶颈制约,带来更多领域、制度性的改革突破。

  深化兵团体制改革的总体思路是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央新疆工作座谈会、习近平总书记系列重要讲话特别是习总书记视察新疆和兵团时的重要讲话精神,按照中央“五大发展理念”和“四个全面”战略布局,主动适应新常态、新要求,围绕处理好“三大关系”,在兵团党政军企合一体制框架下,全面推进兵团内部各项改革,进一步强化“党”的核心领导作用,健全和转变“政”的职能,彰显“军”的属性,确定“企”的市场主体地位,不断丰富和创新党政军企合一体制内涵及实现形式,探索完善既使市场在资源配置中起决定性作用,又有利于发挥兵团特殊作用的体制机制,把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来,真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区,为兵团发展壮大、更好履行职责使命奠定体制机制基础。

  全面深化改革的重点是经济体制改革,经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系。要抓住这个关键,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥行政作用,深入推进行政体制、财务财政体制和国有企业等改革,不断完善现代市场体系,加快转变政府职能,形成公平开放的竞争环境,激发市场主体的创造活力,释放经济社会发展新动能。

  要进一步明确改革的责任主体、路径和方式,讲究改革的技巧和策略。哪些是改革的主要矛盾及矛盾的主要方面,寻找突破口,兵团改革的难点和突破口在哪?就是实行内部政企分开,而不能胡子眉毛一把抓,根据中央对国企国资改革的一般性要求,要结合兵团实际,分步分类改革。在此大前提下,以改革的内在逻辑要求做实中国新建集团。中央批准成立中国新建集团,是中央进一步明确兵团在市场经济条件下的政治、军事、经济和社会定位,也是为加快兵团经济改革与发展所实施的重大举措。在兵团层级以产权制度改革为核心,对国有资产进行战略性重组,尽快做实中国新建集团。在此基础上理顺出资关系,盘活存量,引进增量,打造“大国资”,构建“大平台”。以资本运作为主要手段,推动大企业改制重组扩张规模。通过资本运营促进企业快速裂变扩张是当今国内外经济发展的一个重要趋势和经济规律。国内外经验表明,没有一家大企业大集团是完全靠自我积累、内部扩张起来的。要广泛开展资本重组,促进企业快速裂变扩张。通过企业上市进入资本市场资金注入、品牌运作、技术输出、管理输出等多种手段,围绕强化主业、培育核心竞争力这根主线,积极推进兵团企业跨地区、跨行业兼并、控股、参股,特别是强强联合,实现资源和生产要素的有效积累,在优化组合中创造出新的生产力,焕发出新的增长点,产生倍增效应。鼓励企业积极开展与国内外大公司大集团的挂靠、联合、重组活动,利用其资金、市场、信息、管理、技术、人才、品牌等优势,参与兵团企业改造、兼并重组,实现企业的裂变扩张。着力把中新建集团打造成为集投融资和资本运营为一体,立足新疆、面向全国、辐射中亚,产业资本与金融资本相结合,实体经济与虚拟经济互为补充,具有较强经济实力、较强就业安置能力、较强人口承载和核心竞争力的大型现代化企业集团。

  第二步深入推进国有企业改革。国有企业改革的目标是实现国有资产保值增值,增强控制力、影响力和抗风险能力,核心在于增强活力、提升效率,首要的是适应经济发展新常态、创新驱动发展新形势和“一带一路”开放的新格局,主要途径是分类推进、区别对待、混合发展,股权多元化、去行政化,根本任务是建立和完善国有资产管理体制和现代企业制度。以管资本为主加强国有资产监管,从管企业为主向管资本为主转变,加快国有资本配置体制改革,提高国有资本配置效率。改组组建国有资本投资运营公司,组建团场国有资本投资经营公司或农业经营公司,组建城市投资经营公司,构建国有资本流动重组、布局调整的有效平台。建立权责明确的国有资本委托——代理关系,厘清出资者、监管者、运营者的关系。健全多元制衡的公司法人治理结构,规范董事长、总经理用权行为,落实董事会经营决策、薪酬分配、人员选聘等权利,保障经理层经营自主权,落实监事会监督权。取消国有企业行政级别,建立职业经理人制度。明确产权,明确出资人,优化产权结构,推进股权多元化。

  第三是大力发展混合所有制经济。混合所有制经济可以把不同所有制企业的优势整合在一起,形成合力,提高经济运行效率,可以把不同性质的企业组合在一起,形成你中有我、我中有你的格局,有利于消除国有企业与非国有企业不平等待遇,实现公平竞争和共同发展。因此,要大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股的混合所有制经济。除国有资本投资运营公司外,鼓励各类投资者通过出资入股、收购股权等多种市场化方式参与兵团国有企业改制重组,实现投资主体和产权主体多元化。推进符合条件的国有企业加快上市步伐,努力实现股权多元化、资本证券化和管理规范化。建立健全国有资本正常退出机制,推行混合所有制员工持股。积极支持非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等,消除各种壁垒,为非公有制经济发展创造良好环境。降低民间资本准入门槛,支持民间资本通过产业基金、股权转换、特殊经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公共事业领域,进一步拓宽发展空间。鼓励支持非公有制企业参与国有企业改制,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。切实维护非公有制企业合法权益。

  再则健全和转变行政职能。通俗地讲,就是要使行政职能归位,该放手要放手,该管好的要管好,缺位要补上,越位要回归,错位要纠正。针对兵团行政职能不健全,要通过争取行政授权确立兵团行政主体地位,重点完善兵团和师(市)两级行政职能,理顺与地方行政管理关系。对于行政职能转变,在经济运行中,要注重微观经济服务,做到放权、服务、监管三位一体,把工作重心转到为微观经济主体营造良好的发展环境,提供优质的公共服务、进行有效的市场监管上来。简政放权要放给市场、放给企业、放给社会。改革行政审批制度,整合内部职能和流程,简化审批许可条件,优化审批环节,再造审批流程,提高审批许可集约化办理水平,打造服务型、法治化行政机关。建立市场准入负面清单和行政权力清单制度及问责机制,向社会公布,接受社会监督,从而松开市场的绑,管住政府的手。

  重要的是深化财政财务改革,建立兵团现代财政制度。这个改革是兵团经济体制改革中重要的一环,或者说也是重点,中央将有重要部署安排。在这就不多谈了。

  最后实施“走出去”战略。借助“一带一路”机遇,创新合作开发模式,拓展开发合作领域,组建域外开发企业集团,推进农业等优势产业“走出去”。支持有实力的生产和流通企业到境外投资设立营销网络、生产基地、经贸合作、资源基地,做大做强境外工程承保业务。改进外事管理制度,为企业“走出去”开辟“绿色通道”

  3.实施“四化”同步发展,推动现代化建设和经济提质增效。十八大报告明确提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化”同步既是现代化建设的核心内容,也是发展壮大兵团,推动经济提质增效的主要路径。以城镇化为载体,以工业化为主导,以农业现代化为基础,以信息化为支撑,推动城镇化与工业化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调,信息化和工业化深度融合。从战略层面落到操作层面,要找准着力点,注重深化信息技术与制造技术的融合应用,注重从田间到餐桌的“互联网+”现代农业,注重强化产城融合中集聚人口的双重功能。这些结合点既有技术创新,也有制度创新,融合创新的空间大。

  一是突出城镇化的先导和引领作用,以城镇化建设的推进构筑“三化”发展平台,聚集“三化”发展要素。以新型工业化和农业现代化充实 “三化”发展内容,促进“三化”提质增效。城镇化要按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路,促进人口、产业、公共资源向城镇集聚,增强城镇公共服务和居住功能。做优做强现有城市,培育发展新的城市,重点发展团场小城镇,创新兵地共建城区模式,形成与地方城镇功能互补、分工协调、具有兵团特色的城镇体系。新型工业化要立足于新疆农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势,以市场为导向,以兵团城市和产业园区为载体,打造结构优化、技术先进、节能环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系和现代企业集团,形成以工业的大发展带动三次产业整体联动,城乡互动。农业现代化要加快节水灌溉、农业机械化推广和现代农业示范“三大”基地建设,按照生产、加工、销售、服务、生态 “五位一体”思路,促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变,提高土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率,确保农产品竞争力有效提高、职工收入持续增长、团场效益显著提升、农业资源可持续利用。

  二是产业耦合是主要内容,强化三次产业的内在互动关系,促进三次产业发展融合。产城融合是关键,区域经济发展过程就是产业发展与城市化互动过程,推动产城融合,走城市支撑产业,产业带动城市的发展道路。要素配置效益最大化是核心,在产业之间、城乡之间,合理、高效地配置资源,实现经济社会效益最大化。城乡和谐是本质要求,以人为本,统筹师部城市、团场城镇、中心连队发展,重点推进基本公共服务均等化,实现城乡和谐,社会和谐。可持续发展是前提,产业发展、城乡和谐都不能以牺牲生态环境为代价。必须统筹经济发展与生态环境的关系,加强生态环保,节能减排,建设宜居家园,美丽兵团,实现可持续发展。

  三是信息化贯穿“三化”,是工业化的延伸和发展,是工业化的发动机,城镇化的催化剂,农业现代化的新助力。随着信息技术日新月异,信息化或将成为促进兵团经济发展新的突破口。城镇现代化的突出特点在于信息化的有机融入。随着城镇化的快速发展,信息网络设施成为最大的投资方向之一,信息产品和服务成为最大的消费热点,信息化的广泛应用惠及千家万户。新型工业化,第一要求就是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。信息化是新型工业化的本质特征。兵团及所处新疆是农产品和能源原材料大区,生产粗放、创新乏力、低效高耗已成为工业经济转型升级的难点,信息化为传统工业的改造提升和跨越发展提供了可能。只有持续深化生产过程智能化、生产装备数字化和经营管理网络化,以信息技术促进创新发展、智能发展、绿色发展,才能不断加快工业转型升级和经济发展方式转变。信息化是农业现代化的标志,它主导着未来一个时期农业现代化的方向和效率。信息及知识越来越成为农业生产劳动的基本资源和发展动力,信息和技术咨询服务业越来越成为整个农业结构的基础产业之一,信息化已成为推进农业科技进步的必备条件和重要手段。因此,推进“三化”协同发展,必须加快信息化步伐,着力推进信息化与工业化深度融合,促进信息化与经济建设相适应。加快信息技术在各行各业的普及应用,从区域、行业、企业三个层面促进信息化与工业化深度融合。大力发展电子商务,加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流等新型服务业。整合涉农信息资源,扎实推进农业和农牧团场信息化。着力培育具有核心竞争力的信息产业。

  4.推进大众创业万众创新,激发经济社会发展新活力。这条,兵团抓得早,抓得好,效果也好,兵团已出台了文件,开过两次现场会进行推动。推进大众创业、万众创新,是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。通过结构性改革、体制机制创新,消除不利于创业创新发展的各种制度政策的束缚和桎梏,支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,实现创新驱动发展,打造新引擎,形成新动力。还要特别强调,兵团“十三五”发展,推动双创,要充分调动团场、职工、农业的积极性,挖掘农业潜力,兵团有的团场固定资产投资少的1-3亿,多的10亿以上,高的有一年20亿元,我曾经讲过,兵团“十三五”的发展希望在农场、在农工、在农业。

  一是为创业创新营造良好环境。行政要主动引导,出台各项扶持“双创”的政策,发挥政府的引导服务作用,切实解决“双创”者面临的资金需求、政策扶持和公共服务瓶颈等困难和问题。清理和废除妨碍创业发展的制度和规定,打破地方保护主义,消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善与信用管理为基础的创业创新监管模式。

  二是协调金融保险对“创业创新的支持力度。协调金融机构进一步扩大各类创业主体申请贷款用于担保的财产范围和增加财产抵(质)押贷款品种。协助保险机构将创业主体纳入保险范围,积极提供政策性保险服务,进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大对创业创新企业的融资支持。

  三是加快兵团层面“双创”机制和平台建设。建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。重点支持创业创新人员知识培训、创业设施建设、市场营销网络建设、电子商务、新技术推广应用以及品牌培育、农产品质量标准、绿色无公害基地认证等方面。发展“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本,为各类创业主体拓宽产品销售渠道,提高流通效率。

  5.用改革的思维和办法推进兵团在南疆发展。关于兵团在南疆发展,中央和兵团都有顶层设计和部署,也出台了规划。在此,不做过多阐述,只强调一个原则,抽象地讲就是一定要创新,以改革的思维和办法去推进,不能用传统固有的思维模式去谋划,也不能用常规的手段慢条斯理地去发展。具体地说就是“政府主导,中央支持,市场运作,企业主体”。这四种力量缺一不可,相辅相成,要定位好各自的角色,充分发挥好各自的作用,避免短板效应,形成合力,切实推进兵团在南疆发展,集聚产业,优化人口布局,发挥兵团特殊作用。

  以上是我对兵团的未来干什么,怎么干,谁来干的一次思考,错了请批评指正,谢谢你们。

  记者:再次感谢您接受采访,感谢您对兵团改革与发展思考的分享,谢谢您!

  

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