研究新情况 解决新问题 开创兵团公共资源交易工作新局面

  时间:2017-10-09

研究新情况 解决新问题  开创兵团公共资源交易工作新局面

  ——2017年上半年兵团公共资源交易服务管理工作会议上的讲话 

    新疆生产建设兵团副秘书长  刘以雷 

  同志们: 

    非常高兴参加兵团公共资源交易中心上半年工作会议,高兴的原因有两点,第一:这是我第一次与一个完全陌生的行业进行交流, 2013年我曾参与研究组建兵团公共资源交易中心的方案,之后,就再也没有与其打过交道,对公共资源交易的内部工作流程、工作路径、工作方式方法都不熟悉,所以对于我个人来说,这是一个陌生的行业;第二:兵团公共资源交易中心和14个分中心系统的领导,除白主任外,对我来说也非常陌生。陌生的行业、陌生的朋友,对于我来讲,这是全新的工作。所以,我很乐意、很高兴与大家见面,交流,沟通,互相学习。 

    深化兵团公共资源交易市场建设工作是兵团经济体制改革,建立社会主义市场经济体制,正确处理兵团特殊管理体制和市场经济关系的重要环节,是深化行政审批制度改革、改善投资环境、便民利企的制度创新。一定要把兵团公共资源交易中心的工作认识提高到这个高度。兵团公共资源交易中心、分中心自2013年底成立以来,在兵团党委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习兵团党委第七次党代会精神,按照兵团领导的要求,全面深入贯彻执行国家有关建设工程招标与集中采购的两部法律相对应的条例,打造阳光透明交易、建设廉洁高效交易平台作为首要任务和核心理念,全面梳理业务流程、巩固优化先进做法,构建阳光透明交易体系,实现了高起点开局,平稳有序推进,为兵团的改革和发展发挥了很大作用,兵团党委、兵团领导对公共资源交易工作很重视、很关心、很理解也很支持,对同志们的工作给予了充分肯定。 

    在兵团机关我主要协助主要领导负责财政(财务)、发展、改革、扶贫、金融、服务业等口子的工作,这方面,也想借机会给大家谈点认识、谈点感受。兵团公共资源交易工作,在兵团改革发展中非常重要,要做好公共资源交易工作我认为,首先要站在兵团发展的大局上来研究新情况、新问题、新矛盾,要为兵团的改革和发展服务。大家都知道,从2010年开始,党中央决定要集全党之智、举全国之力来支持新疆的跨越式发展和长治久安。这是第一次中央新疆工作座谈会上提出的目标任务。第二次中央新疆工作座谈会对目标进行了修改、完善,以维护社会稳定和长治久安为总目标。所以,兵团各级党委,都要以这个总目标为工作方向。从第一次中央新疆工作座谈会召开以来,也是中央20109号文件下发以来,十二五时期,在党中央的正确领导下,在内地19省市对新疆大力援助下,兵团党委以城镇化、新型工业化、农业现代化三化为路径来推动兵团发展,取得了巨大成效,在兵团60多年的历史进程中是前所未有的。兵团各方面的工作都发生了翻天覆地的变化,可以说,此兵团已非彼兵团。主要表现为,兵团的体制、兵团的体量、兵团的结构、兵团配置资源的手段都发生了根本性的变化。 

    首先,看兵团的体制。过去,兵团人不管是对北京来的领导,还是兄弟省市的朋友,常挂在嘴边的话就是兵团没有工商、没有税收、没有财政。言下之意,就是兵团行政管理权缺失,经济调控手段不全。但是在中央支持兵团师设市、团设镇这5年多的时间里,兵团已从原来只有4个市到去年年底增加到9个市,还有3个市中央很快就要进行审批。这是我们兵团人过去想都不敢想的。2014429,习近平总书记视察兵团时,对于兵团提出新了的要求,在新时期兵团要发挥三大功能、四大作用,这是兵团人做任何工作的出发点和归宿。兵团现在要求师市还要全覆盖,各师拥有自己的财政税收,中央的3号文件就是要求兵团改革来解决这些体制上的问题,我们要感恩党中央,感恩习近平总书记。 

    次看,兵团的体量,和5年前相比发生了根本性的变化。从两项指标来看,第一是固定资产投资从2009年全兵团只有318亿增加到2016年底达到1800亿,增加了5倍多。第二是生产总值,2009年全兵团只有610亿,到去年底突破2000亿,增加了3倍多。这两个指标显示出兵团的体量发生了根本性的变化。 

    再看兵团的结构。也发生了根本性的变化。人口和劳动力首先发生了根本性变化,团场人口、职工从原来的单位人转变为现在的社会人,近年来兵团新增大量人口和职工。经济结构也在变化,原来兵团的经济90%是国有经济,我们常讲全民所有制经济一统天下,到2015年个体私营经济达到49%,也是半壁江山,从以往的国有经济主导到现在多种私有制经济共同发展,这是兵团经济结构性的根本改革。产业结构上,2009年兵团农业产业占所有产业的47%,到2015年农业产业仅占22%,虽然比重降低了,但是兵团农业发展最稳定,增速最快。二、三产业长足发展,两项已达到78% 

    最后,看兵团配置资源的手段。这个问题也发生了根本性变化。过去,兵团对师团采取的行政办法是分钱、分物、分指标,对于国家给予兵团的财政性资金,按比例分配到各师,大家缺乏责任。现在公共资源交易就是市场经济手段,市场在资源配置中发挥着决定性作用。作为中介服务,中心的工作使公共资源交易进行着阳光下的交易,成立兵团公共资源交易中心是正确处理市场经济和特殊管理体制关系的一个重要环节。 

    兵团这四大变化就是新情况、新特点。但在这个大背景下,兵团的发展也产生了很多新问题、新矛盾,如兵团投资效率低、成本高、回报率低,经济增长点少,发展后劲不足等。还有这些年,兵团的腐败问题也很严重,人数之多、职级之高、数额之大,在兵团历史上是前所未有的。以往腐败问题存在于团场的多,如农资购销和农产品销售环节,拿点回扣、数额不大;现在由于各师领导特别是主要领导权力过大,缺少有效制约。所以,对我们做公共资源交易的同志一定要清楚我们的责任,要有使命感。我们要带一个好头,做一个典范,做好阳关下的兵团公共资源交易服务工作。 

    前几天,兵团召开了重大项目推进及上半年经济运行分析会,这个会议是由我牵头筹备的,彭家瑞司令员做了重要讲话,今年上半年兵团的经济运行,包括重大项目推进,不尽人意。两个季度固定资产和生产总值增长是逐月递减的,问题也非常多。自2010年至今,第一次出现经济递减情况。2017年全年兵团固定资产目标要达到2700亿,增长要达到50%,但上半年增长仅仅8.3%。可想而知下半年兵团经济工作任务非常艰巨。如何解决这一艰巨的问题,除了要面临国内外大的经济形势影响外,兵团不光有全疆普遍问题和矛盾,还有自己的特殊性问题、特殊性矛盾。固定资产投资各个师压力非常大,各师领导经常去内地招商引资,南疆还有聚集人口、调节社会结构的任务。经济发展理论上靠三驾马车,但在兵团只有一条,就是要投资,加大力度增加投资。十三五的目标能否完成,只能看投资。要完成投资目标,公共资源交易这个机构就显得非常重要。所以同志们要研究兵团出现的新情况、新问题。特别是兵团公共资源交易中心在加快投资速度、加大投资力度,促进固定资产投资这项工作上,如何做好的服务,要动脑筋,要想办法。绝不能因为公共资源交易中心的工作问题,影响兵团固定资产投资。前段时间我在师里进行调研,就有师领导给我反映这方面的问题。回来后,交易中心的领导立马对交易管理办法进行了修改,昨天提交常委会后,已审议通过。但听说又出现新情况,有的师和部门反映现在有的分中心又变成了肠梗阻。这个问题必须重视,尽快解决。 

    2017年是兵团深入推进公共资源交易领域的放管服改革,不断提升公共服务水平和增强市场活力的一年,是兵团公共资源交易平台服务管理系统标准化、规范化建设全面推进之年。20161227,兵团党委书记、政委孙金龙同志在兵团党委召开的兵团9市经济发展座谈会上指出:要把体制机制搞活,坚决防止两张皮,切实提高放管服效能,同时努力打造公平、公正、公开的公共资源交易环境,着力发挥体制机制优势,为兵团城市经济社会发展提供有力支撑。这是对我们的工作提出了更高要求和殷切的期望,我们要认真贯彻落实。 

    刚才两位主任对兵团公共资源交易中心工作进行了总结,充分肯定了上半年所做工作,也指出了存在的问题,安排部署了下半年及今后的工作,我都同意。兵团公共资源交易中心与各师交易中心虽然不是领导与被领导的关系,但是兵团两中心的领导小组和各分中心是领导和被领导的关系,希望各分中心就今天的会议精神,回去后尽快向师主要领导传达,兵团公共资源交易中心要全力配合各师加大固定资产投资力度,提供优质服务。下面,我再就交易中心的工作提出几点要求。 

    一、坚定信心、深化改革,推进兵团公共资源交易事业发展 

    (一)围绕深化改革谋划全局,全兵团公共资源交易管理体制不断完善。《兵团公共资源交易管理办法》(新兵办发〔201469号)文件的修订完善,进一步深化、规范和提升了全兵团公共资源交易统一集中管理工作,明晰了工作职责,强化了监管措施,明确了当前和今后一个时期兵团公共资源交易服务管理工作的指导方针,为壮大和发展兵师合一的公共资源交易管理体系打下了坚实基础。 

    (二)把握重点环节,完善监管机制,提高监管制度建设水平。公共资源交易最基本的要求就是公开、公平、公正,制度建设则是重要保证。因此,交易中心应当始终将制度建设作为重中之重,结合各自实际,逐步完善制度体系。要规范管理制度和运行机制,加强对分中心管理;要健全完善各项规章制度,在加强顶层设计同时,注重总结经验、探索创新,逐步制定和完善出一套体现国家要求、符合兵团实际、具有兵团特点的规章制度。 

    (三)提升科技手段,加快信息化步伐,交易活动实现全程网上监管运行。随着公共资源交易范围的不断拓展,交易形式的多样、多元的特征日益凸显,传统的现场交易方式越来越不适应新的管理形势和任务。因此,我们应当将加快电子化平台建设作为提升监管能力、提高工作效能的重要途径和手段,摆在重要议事日程,牢牢抓在手上。通过公共资源交易项目全流程网上运行,最大限度地减少和避免人为因素的干扰,确保实现公共资源交易的公开、公平和公正。 

    (四)加强兵师联动,延伸基层工作,进一步深化集中监管工作。目前,全兵团已建立了14个公共资源交易集中监管的领导和办事机构,并遵循统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进的原则,积极整合公共资源,推进交易平台建设。我们还要不断加大对各师分中心服务管理工作的指导协调力度。加强对各师分中心工作情况的检查、调研工作,摸清各分中心资源交易平台工作进展中存在的问题,有的放矢地开展工作。特别是我们的本级中心和分中心要经常到本地调研,到师里的固定资产投资工作中去调研,听取他们的意见,对涉及到全兵团的问题要及时发现以及解决。 

    二、理清思路,突出重点,开创公共资源交易服务管理工作新局面 

    在工作中,应当认真贯彻落实兵团党委的要求部署,不断创新完善公共资源交易监管机制,大力推进制度建设、信息化平台建设、诚信体系建设和干部队伍建设,全面提升服务效能,着力打造具有兵团特色的科学化监管、规范化运行、电子化交易、网络化覆盖的公共资源交易管理新模式,为促进兵团科学发展稳步发展作出应有贡献。重点抓好以下五个方面的工作。 

    (一)全力配合固定资产投资项目顺利推进。中心、分中心要按照兵团上半年召开的重大项目推进及兵团经济分析会会议精神和要求,对于在个别分中心存在的项目进场交易肠梗阻问题要高度重视、立即解决,分析成因、拿出措施、落实效果,全力保障固定资产投资项目顺利开工建设。 

    (二)不断强化法律法规和业务知识学习。在日常工作中,应坚持定期组织学习培训,广泛宣传,营造良好学习氛围,并抓好落实,将理论知识应用于指导工作的开展。 

    (三)不断提升对交易主体的监管力度。在巩固现有进场项目与交易范围的基础上,结合经济社会发展和工作需要,进一步拓展公共资源市场化配置范围,凡属于法律法规许可的公共资源配置项目,都要按照应进必进的原则推进进场交易,实施统一管理。 

    (四)不断加快信息化建设步伐。我们要继续坚持制度+科技的科学理念,运用电子化手段不断提高招投标效率,最大限度减少和避免人为因素干扰,不断提高公共资源交易管理与服务的精细化、科学化和规范化水平。 

    (五)不断推进市场诚信体系建设。建立健全公共资源交易市场信用体系,是整治和规范市场秩序的治本之策,也是深化公共资源交易服务管理工作的重要举措。因此,我们要大力宣传依法招标采购的重大意义,切实增强领导干部和市场各方的法律意识,努力营造了解、参与和支持公共资源交易服务管理工作的良好氛围,建立起公平公正、规范有序、诚实守信的市场秩序,创造优良的投资环境。 

    三、大胆创新,提升效能,打造公共资源交易坚实平台 

    我们要紧紧围绕兵团党委的战略部署,牢牢把握科学发展稳步发展的主题,进一步提升思想境界、提高监管效能,重实干,求突破。 

    (一)勇创新,求发展。公共资源交易平台建设是一项新兴事业。要深入学习贯彻落实中央3号文件精神,做好新形势下公共资源交易服务管理工作,必须解放思想、更新观念,把改革创新的精神体现到工作的各个方面。这就要求我们必须在实践中想出办法,拿出实招,在实干中不断创新,并善于运用。在今天的会议中,我们就要将大家在实际工作中探索出的行之有效的经验方法拿出来相互学习、讨论,并通过制度的形式固定下来,形成长效机制坚持下去。 

    (二)讲学习,重实干。要跟上时代发展的步伐,我们每一位干部职工都要深刻认识到不断学习的重要性,把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,并将所学知识应用于实践工作中去,做到工作学习化、学习工作化 

    (三)转作风,提效能。公共资源交易参与各方对我们工作满意不满意,很大程度上是看组织队伍的作风实不实,效率高不高。我们现处于交易平台建设的起步期,要注重调查研究,狠抓落实,了解工作中存在的难点热点问题,不断优化工作流程,建立规范高效的工作运行机制。 

    (四)守纪律,讲规矩。公共资源交易服务管理工作面临的诱惑多、考验多、陷阱多。我们必须增强政治使命感,始终坚持以铁的纪律建设过硬队伍,任何时候都不能有丝毫松懈。深刻领悟三严三实五个坚持的精神内涵,内化为工作的行为准则,坚守职业道德底线,不断加大队伍教育、管理和监督力度,全面提升推动中心、分中心党员干部的政治业务素质,从源头上进一步筑牢拒腐防变的思想防线,争做廉洁、干净、担当的典范。 

    同志们,当前兵团正处于经济稳步发展的关键时期,也是兵团公共资源交易平台建设开拓进取的重要关头。兵师交易中心的同志要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,要千方百计的结合自身工作实际,将服务管理的工作融入师(市)经济发展工作中,树立坚定不移的为兵团的经济社会发展贡献的思想认识。面对严峻的经济形势和艰巨繁重的固定资产投资任务,我希望大家能在兵团党委、办公厅的坚强领导下,以更加坚定清醒的政治觉悟、更加奋发有为的进取精神、更加务实高效的工作作风,真抓实干、团结协作,取得更加出色的工作业绩,为党的十九大召开献礼! 

    2017722 

    

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