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供给侧改革:改革大棋进入中盘

作者:陈婧见习记者 王丽娟  时间:2015-12-25

  “供给侧结构性改革”是中央经济工作会议结束后最热的一个词。强调供给侧改革,说明我国已经将未来经济政策的重点从需求侧的“三驾马车”转向了供给侧。那么,何为供给侧改革?怎么改?好处在哪里?针对以上问题,中国经济时报记者特邀国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军研究员围绕推进供给侧结构性改革的目的、所应采取的具体措施、对短期以及长期我国经济影响等方面进行解读。

  “供给侧改革”,一盘很大的改革棋

  中国经济时报:刚刚结束的中央经济工作会议中,供给侧结构性改革再次成为瞩目的焦点,你认为国家如此重视供给侧改革其内涵与目的是什么?

  李佐军:推进供给侧结构性改革主要有四方面的目的:

  一是培育新动力,即培育经济增长的新动力和新的增长点。鉴于我国多年来主要依靠需求侧的 “三驾马车”来拉动经济增长,在经济新常态下,它的作用逐渐缩小,副作用逐步显现,因此需要从供给侧寻找新的动力。

  二是通过供给侧改革解决中国经济的紧迫问题。目前中国经济问题主要表现在产能过剩、房地产库存过大、僵尸企业较多、金融风险在累积等方面。供给侧改革的核心是提高全要素生产率,即以更少的资源、能源消耗,更少的环境破坏来达到同样的产出效果,实现经济的可持续发展,进而解决我国经济发展所面临的问题。

  三是供给侧改革与我国一贯的改革方针是吻合的。十八届三中全会要求全面深化改革,供给侧改革是全面深化改革的一部分,是更加具有针对性的解决经济问题的改革,这与国家的总体改革方向完全一致。

  四是进一步提高我国的国际竞争力。我国目前的供给能力较低,即使再扩大内需,竞争力更强的国际企业也会占领国内市场,只有通过供给侧改革,提高我国的供给能力,才可以在国内、国际市场上占有更大的份额。

  中国经济时报:在释放需求、产业结构调整、财税体制改革、调整国内外市场等具体政策措施方面,如何体现出供给侧改革的特点?

  李佐军:针对供给侧存在的问题以及下一步要采取的措施,刚刚结束的中央经济工作会议已经作了非常明确的部署,主要是五个方面,这也是我国明年的工作重点。

  一是淘汰落后产能。多年来,钢铁、水泥、建材、电解铝、玻璃、造船等重化工行业的产能利用率只有70%左右,造成了大量的资源浪费。通过供给侧改革,淘汰落后产能,可使有限的资源用在刀刃上,从而为新兴产业的发展腾出空间。

  二是房地产去库存。房地产行业经过多年来高歌猛进式的发展,已经形成了供严重大于求的局面,使得房地产发展受到了很大阻碍。房地产企业只有消化好库存,才能轻装前行。现在必须通过多种措施和渠道,如推进农民工市民化、发展房屋租赁市场等来消化库存,促进房地产行业健康发展。

  三是降低实体经济企业的成本。当前实体经济企业的核心困难是市场需求随着经济下行而缩小以及高成本的挑战,这两方面使很多企业效益下降,一部分企业甚至处于生死存亡的境地。要想解决这个问题,就要降低实体经济企业成本,“十三五”规划建议以及刚刚结束的中央经济工作会议非常明确地提出要降低实体经济企业的制度性交易成本、税费成本、电力成本和物流成本等,通过降低成本为实体经济赢得发展的空间。

  四是增加有效供给。有效供给,即有市场需求、符合消费结构升级方向以及能够产生合理回报的供给。可以进一步通过精准扶贫、促进企业技术进步、提升人力资本、发展绿色经济等多项途径增加有效供给。

  五是去杠杆、防风险。这是针对中国经济多年来负债率过高、金融风险压力较大而制定的措施,通过去杠杆把风险控制在可控范围内,来守住不发生区域性、系统性风险的底线,从而实现中国经济的平稳发展。

  供给侧改革对方方面面都会有影响

  中国经济时报:从短期和长期来看,供给侧改革对我国经济有什么影响呢?

  李佐军:从短期来看,既有有利影响,也有不利影响。通过供给侧改革,调动各个主体的积极性,有利于短期经济的稳定;淘汰过剩产能、淘汰僵尸企业和去高库存,可以为一些竞争力强的新兴企业扫清成长的障碍。当然我们也要看到,供给侧改革对短期经济有一定的冲击,因为淘汰落后产能、僵尸企业以及推进企业重组,会造成一部分企业的破产,失业率会有所上升,致使社会维稳的压力加大、银行不良资产的比例上升、金融风险增加等。

  对长期经济的影响总体说是有利的,因为供给侧改革是为了培育各种新的创新主体。培育制度变革、结构优化、要素升级(或改革、创新、转型)“三大发动机”,形成经济新动力,可以达到促进经济长期可持续发展的目的。

  中国经济时报:供给侧改革会给普通民众生活带来什么样的影响?

  李佐军:供给侧改革与普通民众息息相关。主要表现在四个方面:

  首先,供给侧改革强调了企业和民众的重要性。以前的以需求侧为主的政策更多的是强调政府的作用,而供给侧改革强调发挥企业和民众的作用,能够调动企业和民众的积极性和创造性。

  其次,房地产去库存使房价降低,能给民众带来切实好处。去库存主要是依靠农民工市民化来推进,允许非本地户籍人口也拥有购买本地房产的资格。同时,鼓励房地产企业采取更加灵活的营销策略,比如降价销售,改变总用提价方式来吸引普通民众购买房产的策略。供过于求从而降低价格,这符合市场规律,只有降价促销,使普通民众切实感觉到实惠,从而引起购买兴趣,才能真正减少库存。但降价又会损害已购房产者的账面财产,使其财产“缩水”。如何平衡已购者和未购者之间的利益,是下一步政策需要解决的问题。

  再次,淘汰落后企业、僵尸企业会引起失业。既然实行优胜劣汰,就不可能使所有企业都活下去,部分人员可能会下岗。转型的阵痛是不可避免的,政府需要出台一系列政策,如扶持政策、社会保障托底政策等,解决下岗职工的困难。

  最后,去杠杆意味着减少债务,但是还款压力仍然较大。一方面强调减轻债务,另一方面资金链的紧张还会持续,这个矛盾要求政府在制定货币政策时要灵活机动,但又不可能释放太多的流动性,否则就不利于供给侧改革。如何在这两者之间找到平衡,是一个高难度动作。若平衡得好,会给老百姓带来实质性利好。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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