龙永图:要实现经济转型必须解决GDP挂帅

——在“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”国际论坛的演讲

作者:龙永图  时间:2013-12-11   浏览次数:0

  编者按:2013年11月1日-2日,由中国(海南)改革发展研究院、联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、德国国际合作机构合作举办的以“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”为主题的2013’新兴经济体经济政策论坛、第78次中国改革国际论坛在海口召开,会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者,深入讨论新兴经济体面临的挑战及其迫切需要推进的转型、创新与改革。中国改革论坛网进行现场报道,以下是中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图做主题演讲:

   

  中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图做主题演讲

  2013年11月1日

  各位来宾,女士们,先生们:

  在中改院成立22周年以及中改院和德国国际合作机构共同合作20周年的日子里,今天举行这样一个论坛具有特殊的意义。非常高兴能够参加。今天我们讨论关于新兴经济体的增长放缓的问题,几乎所有的新兴经济体包括中国自本世纪第二个十年经济增长速度开始放缓。新兴经济体增长速度放缓,我看有这样一些原因。一是经济增长的客观规律所决定。这个客观规律可能有两个方面,一个方面是经济周期决定的,因为所有的国家包括新兴经济体也不可能永远保持一个高速增长的速度,总是有一个调整期,也许现在新兴经济体经济增长正处于调整期。此外,新兴经济体经过这么多年的发展,像中国经过三十多年的高速发展,现在经济总量已经很大,在这样一个经济总量很大、基数很大、盘子很大的基础上再保持两位数的高增长也是不可能的。二是新兴经济体受外部发展环境的影响。全球经济危机以后西方发达国家经济不振、市场不振、消费不振,造成了很大程度上依靠发达国家市场的新兴经济体经济增长速度的下滑。三是新兴经济体各个国家本身的原因。比如说印度长期逆差,2010年逆差甚至增加到占GDP的6.5%,非常高的逆差水平,巴西也是这样;俄罗斯出现了货币贬值,固定投资下降;中国面临产能过剩这样一些问题,新兴经济体各个国家内部出现了一些问题。四是经济增长速度下滑可能是由于一些经济体政府主动调控的结果,主动要把经济增长速度降下来。这一点看来,中国是这样的。10月7日习近平主席在亚太经合组织工商峰会上做了一篇重要的讲话,里面讲到中国经济增长放缓的问题。习近平主席讲中国经济放缓是政府主动调控的结果,这一点对于我们了解目前中国经济形势具有很重要的意义。我刚才讲到客观经济规律、自身经济问题,这些原因当然都有。但中国政府面对过去长期GDP挂帅造成的很多问题,现在主动采取措施,逐步把经济增长的速度放缓下来,以便中国能够有充裕的财力空间、政策空间来应对产能过剩、环境资源压力很大的这些亟待解决的问题,也是为中国即将开始的新一轮大的经济改革营造一个比较宽松的环境。习近平主席在讲到这个问题的时候特别提出,为了从根本上解决中国经济长远发展的问题,必须坚定地推动结构改革,宁可将经济增长速度降下来,也不可杀鸡取卵、竭泽而渔,任何一项事业都要远近兼顾。

  第二部分我想讲包括中国在内的新兴经济体今后十年怎么办。我想丢开我原来准备的稿子,就刚才司嘉丽女士在她讲话当中的一些重要观点发表我的看法。我觉得这是解决今后十年新兴经济体发展的关键问题。我赞成她的观点,我们现在必须改变观念,对于整个全球近200个经济体简单的分为发达国家、发展中国家,发展中国家中又有新兴经济体、金砖国家。我认为这些分类需要重新考虑,如何更好地科学的分类,今天在座有那么多的专家学者,我们确实应该做一些思考和研究。过去把发达国家、发展中国家、新兴经济体这些国家分类主要是按照GDP的总量和人均GDP来分的,这种分法到现在还有没有价值?当然还是有一定的价值,但是不是需要考虑重新分类的问题。如果我们长期抱着一种僵化的思维,按照过去几十年GDP挂帅这样一个最主要的标准来进行对国家的分类,我认为对解决发展的问题并不利。现在发达国家、发展中国家、新兴经济体都面临着很多共同的问题,今天的主题“增长、转型、改革”,实际上所有的国家包括发达国家都在面临增长、转型的问题,这些问题并不只是属于发展中国家。我觉得我们要彻底打破GDP挂帅的观念,中国现在处于一个非常重要的关口,如果中国不解决GDP挂帅的问题,中国就不能够实现经济转型,不能够推动改革。要解决这一条,我们首先要解决对中国政府官员考核指标的问题,现在中国政府每一个月都要发表中国31个省市自治区的GDP排列顺序,每个省、每个市、每个县都照此办理,要按GDP总量排列顺序,这给各地政府很大的压力,只能拼命的做大GDP,所以就产生了产能过剩,造成了环境的污染、资源的浪费。所以,现在一定要解决GDP挂帅的问题。在中国特殊的条件下,关键就要改变对政府官员的考核指标。比如说海南的考核指标,环境起码要有50—60%的权重,GDP最多20%的权重,海南省关键就是把中国的这一片青山绿水保护好,过于追求GDP可能造成对环境的重大的威胁。这个问题是非常重要的,如果我们继续按照发达国家、发展中国家、新兴经济体来分类,结果还是提倡经济总量挂帅,而不是改变成目前大家都想追求的绿色包容型的发展,以环境保护、社会公正等综合的指标来重新对全世界国家进行分类。在这方面,联合国开发署“人类发展报告”已经做了有益的探索。不能还是按照GDP分类的方法,必须打破这种僵化的思维。我希望大家认真考虑,以后我们要考虑把国家分成绿色发达国家,绿色发展中国家,有些国家GDP很低,但是社会很公平,一切都是绿色的状态,它可以就是绿色发达国家。这样才能改变国家、政府在经济转型方面的一些方向问题,这些方向问题不解决,不解决官员考核标准问题,中国的经济转型不可能。这些问题还是要解放思想,我完全赞成司嘉丽女士讲的就是要改变观念,把绿色、包容作为重要标准或者是主要标准。过去的标准还有很多政治化的概念,也形成了现在国际上很尴尬的一些场面,我参加了很多国际会议,对会议讨论议题的立场、观点现在很难完全按照发达国家和发展中国家分类来确定。我希望在这个问题上可以进行一些研究,这个问题是根本性的问题,不解决的话,增长转型改革都不可能实现。过去的分类需要重新考虑,就像博鳌亚洲论坛,开始的时候把亚洲国家搞到一起讨论发展问题,后来发现不把发达国家请来没有意义,现在我们亚洲博鳌论坛是全球性的,不光是亚洲的。

  时间问题我就不谈那么多,我就是想回应一下司嘉丽女士的演讲,希望大家把发达国家、发展中国家、新兴经济体、金砖国家这些概念,逐步淡化,重新对全球的国家进行分类,按照发展质量、绿色、包容、平等、民生优先这样一些重要的标准来分类。

  我讲这些意见,不一定正确。谢谢!

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