龙永图:战略机遇期与对外开放

  时间:2005-10-11

如果说历史的机缘只是缘于一次巧合的话,那么几十年前原本爱好文学,但是意外转到贵州大学英文系的他,就和中国的对外开放结下了不解之缘。他就是龙永图。当我们问起龙永图在过去的岁月中最难忘的一刻时,他告诉我们最难忘的就是2001年的冬天,世界贸易组织多哈会议上,中国正式加入世贸组织的一刻。当全场掌声雷动的时候,龙永图的心里百感交集。作为中国加入世贸组织的首席谈判代表,他从1992年到2001年的九年时间里,见证了中国加入世界贸易组织的全过程。有人把他称为帮助中国推开世贸组织大门的人。如今的龙永图走下了谈判桌,又走上了国际论坛,担任博鳌亚洲论坛秘书长,在他的运筹下,博鳌这座美丽的海滨城市,已经成为亚洲各国政要、学者、企业家们畅谈国际热点话题的一个重要基地。

主持人:谢谢大家,电视机前的观众朋友大家好,欢迎各位收看中央电视台第二套节目经济频道的特别节目,中国经济大讲堂,在请出我们今天主讲嘉宾之前,我们在现场来做一个调查,在现场的观众朋友当中哪一位朋友您本人或者说您的亲朋好友在最近这三年当中买过汽车的请举手,想一想,手举得高一点,好多位朋友自己买或者家里人都有买,当然没买的也别着急,现在我们看到汽车的价格好像是越来越低了,其实在刚才调查的同时我心里就浮现出一个数字来,也就是最近这三年中国汽车的年产销量已经从两百万量增长到了五百万量而且大家都可以看到汽车的价格似乎是越来越低了,买车的人越来越多了,当然汽车仅仅是我们生活改变的一个侧面,汽车的年产销量之所以有这么快的增长其中有一个重要的原因是我们加入世界贸易组织之后汽车的关税往下调整了,与此同时也有越来越多的国际品牌的汽车进入到我们的视野,说到我们加入世界贸易组织,我们的生活,我们的社会,我们的经济起到的变化我向大家都是有目共睹的,那们在未来的几年当中,随着我们对外开放的持续进行,我们每一个公民或者每一个企业家将会面对什么样的机遇,什么样的问题,我们将会面对什么样的变化,接下来,我们一起打开问号,请出我们今天的嘉宾,博螯亚洲论坛秘书长龙永图先生,掌声有请。您好龙先生,欢迎您来到我们中国经济大讲堂,刚才大家的掌声特别热烈,这种场面应该对您来说是习以为常,我知道您一段时间以来是非常频繁的参加各种国际会议,你遇到别人的时候问你的最多的问题是什么问题。

龙永图:可能问的最多的是中国经济发展的大的趋势是什么?这一点对于很多中国人包括很多外国人都非常关心,中国经济发展大的趋势和走向是什么?所以我经常跟他们讲中国经济发展的大趋势,就是在本世纪前二十年中国面临一个难得的经济发展的战略机遇期,这就是中国经济发展的大势,所以这个问题我已经多次在很多国际会议上阐述,为什么是战略机遇期为什么是二十年,这个问题我跟大家讨论的很多.

主持人:是别人关注的很多,同时也是龙先生阐述的最多的一个问题,今天来到我们中国经济大讲堂,龙先生同样把对这个问题的思考带到我们现场,他今天准备的题目就是战略机遇期和中国的对外开放,那接下来让我们用掌声请龙先生开始他的演讲。有请。

龙永图:本世纪初二十年,中国面临了二十年的发展机遇期这确实是很重要的问题,当然形成中国所面临这样一个战略机遇期有很多内部外部的因素,也有很多主客观的因素,内涵应该说是非常丰富的,但是我觉得其中一个非常重要的因素就是在一个经济全球化的背景之下,中国政府坚定不移地实行对外开放的政策,也就是说经济全球化的深入发展,给全世界所有国家都带来经济发展的历史机遇,但是是不是所有的国家都能抓住这个机遇,我认为我们中国抓住了这个机遇,因为中国正在坚定不移地实行一个改革开放的政策,那么这两个东西相结合,也就形成了我们中国面临一个重要的战略机遇期一个非常重要的要素,也就使得我们中国能够在一个全球化的这样一个大的舞台上,充分利用两种资源,两个市场,在经济全球化这样一个大的舞台上,实现我们中国经济结构的调整,和实现我们中国经济大的发展,所以我认为我们应该很好地研究这两个问题。

龙永图:从过去五年,也就是本世纪初的五年,也就正好是我们中国十五计划这五年,正是因为我们中国在经济全球化的背景前提之下,坚定不移地实行了对外开放政策,所以我们取得了前所未有的成绩,那么在这样一个五年当中,可能大家印象最深刻的就是中国加入世界贸易组织,这可以说是过去五年当中,中国为了参与经济全球化而采取的一个最重要的对外开放的一个战略措施,这个战略措施的实行给中国经济的发展带来了前所未有的机遇。

龙永图:刚才主持人已经讲了关于汽车的发展问题,实际上我们各个方面都有很大的的发展,我们中国的外贸从2001年的5000亿美元一下跃入去年的1.1万亿美元,我们中国在刚刚加入世界贸易组织的时候是第六个世界贸易强国,现在已经是第三个世界贸易强国,一年一个台阶,我们过去也是吸入了1700多亿(美元)的外资,所以应该说取得的成绩确实是比较令人注目的,印象深刻的。我认为中国加入世界贸易组织意义更重大的就是在我们中国经济迅速崛起这样一个大的阶段里面,到底中国用一个什么样的形象展现在全世界的面前,这种形象对于我们中国今后四五年继续沿着这条道路发展具有很重要的意义,大家都知道我们中国在加入世界贸易组织的时候做了两个基本的承诺,一个就是遵守以世贸组织的法律框架为基础的国际规则,也就是遵守国际规则,一个就是我们要继续地逐步地开放中国的市场,所以总结起来我们在加入世贸组织的时候做了两个基本承诺,一个是遵守规则一个是开放市场,当一个国家对于国际社会庄严的承诺遵守国际规则的时候,那么这个国家对于全世界来讲就是一个负责任的国家,因为对世界很多人来讲,一个国家不管它多么强大,如果这个国家是承诺遵守国际规则的,这个国家就一个负责任的国家,它就不会对其他国家造成什么威胁,从经济上来讲,如果一个国家对世界上承诺了它不断开放自己的市场,那么这个国家不管经济多么发达,那么这个国家的经济越发达对全世界的贡献就越大,也不会对世界构成什么威胁,所以中国加入世界贸易组织当中,对国际社会做出的这两个基本承诺,遵守规则和开放市场的承诺,在为中国树立一个开放的负责人的大国形象奠定了很好的基础,这就是为什么这几年我们中国的经济发展那么快,对外贸易、吸引外资发展那么快的一个非常重要的原因。

龙永图:从对内来讲,我们中国加入世界贸易组织,应该说是我们对外开放一个很重要的举措,也就是大家所讲的以开放促改革,比如说我们这次加入世界贸易组织的时候对世界贸易组织做出了关于让我们整个经济和贸易体制透明度增加的这样一个承诺,透明度应该说是一个很重要的问题。

龙永图:那么过去我们那么多年,我们中国政府签订了2300多个法律法规,如果包括地方的法规的话我们差不多去年签订了19万个地方法律法规,这样使得我们整个法律体制变得比较透明,这点对改善中国的投资环境和贸易环境应该说非常重要的,实际上也为我们中国也建立一个稳定的透明的可预见性的法律体制,这是我们中国对于经济体制改革很重要的一个方面,起很大的促进作用。

龙永图:比如说我们加入世贸组织的时候,引进了一个新的概念叫国民待遇,所谓国民待遇就是说一个国家在对待外国公司的时候和对待本国的企业,应该采取同样的待遇,由于我们引进了国民待遇的原则,在国内引起了一场很深刻的辩论,如果我们要对外资企业给予国民待遇,给予同等的待遇,那么首先我们必须在国内给予我们所有的不同所有制的企业包括国有企业,股份制企业,民营企业同样的待遇,大家知道在过去很长一段时间里面,我们民营企业在很多方面,比如像贷款,取得土地,还有一些敏感领域里面市场准入,都有不同程度的歧视,由于我们引起了国民待遇的原则,而且人们理直气壮地去说如果我们要对外资实行国民待遇的话,我们首先要对我们国内所有的企业实行国民待遇,实行平等待遇,这就使得我们在中国能够形成一个平等的竞争环境,这样对我们中国市场经济体制的建立具有非常深刻的意义。

龙永图:而像透明度,国民待遇这样一些原则是我们在加入世界贸易组织过程当中从外国引进的,而引进了这些原则有利地促进了我们国内的经济体制改革特别是法律体制的建设,所以我们中国这几年取得那么多成就,我认为和中国加入世界贸易组织确实有非常深刻的关系

龙永图:说明我们中国政府当时加入贸易组织的时候,就是为了利用这样一件事情,来使我们更好地参与经济全球化,更好地利用经济全球化给我们中国带来的机遇,所以我就觉得我们对这样一个问题我们应该有一个比较深刻的认识,不仅仅是几个数字,而是对我们中国的国内经济体制改革,对我们中国的整个对外形象都产生了重大的深刻的积极的影响。

龙永图:最近很多人都问我,他说中国加入世界贸易组织以后,应该说中国的对外贸易环境应该更好,为什么现在突然出现这么多的针对中国的反倾销,中国和国外出现这么多的贸易摩擦,是不是全世界都在围堵中国的出口产品,其实这个问题我觉得当然提得还是有一定的道理,但是如果我们更深刻认识整个进程背后的基本事实,我觉得我们对这个问题就会有比较深刻的理解,为什么会出现那么多的贸易摩擦,我认为首先一点,就是因为中国的贸易量做大了,你的贸易做的越多,你的贸易伙伴越多越容易发生摩擦,我在讲中国加入世界贸易组织这个问题的时候我曾经举一个例子,世界贸易组织就像一个大菜市场,中国只不过是担着两担青菜进场的很小的不起眼的卖主,那随着我们中国的经济贸易发展我们中国会逐渐成为这样一个大菜场里非常重要的角色,我们中国现在确实成为这个重要的角色,我们可以说在大菜市场里面我们中国已成为了第三大买主,也是第三大卖主,这个地位就不一样了,由于我们这个地位不一样了,所以我们和其他一些买家卖家,特别是一些大的买家卖家必然会有一些贸易摩擦,必然会有一些争论,再加上工商局税务局眼睛都盯着你,所以贸易摩擦多一些,这也很自然,这是中国的贸易量不断增加的结果。

还有中国这几年经济的发展使得我们很多的产品具有相当大的竞争能力,比如我们的纺织品,我们的家电,我们的鞋有很强的国际竞争能力,当一个国家的竞争力到了全球领先的时候,这个国家这些产品的出口必然成为众矢之的,按照我们纺织品的出口竞争力来讲,我可以举个例子,现在日本70%的纺织品都是从中国进口的,因为日本没有实行纺织品进口配额制度,也就是说从理论上来讲,我们中国纺织品的竞争能力可以占领全世界70%的市场,当一个产品,当一个国家的产品能够有能力打遍全世界,占领全世界70%的市场,那么全世界对这个国家出口的这个产品采取某种贸易的措施,我认为是必然的现象。所以大家理解这也反映了我们中国在某些产品方面,我们确实已经进入了全球第一流的竞争能力,树大招风,招来那么多风,那么多摩擦。

龙永图:那么对于出现这样频繁的贸易摩擦我们怎么办,我认为还是以前我们两句老话,一个是从战略上藐视它,因为虽然我们中国不断遭受国外的反倾销和贸易摩擦,毕竟遭受反倾销的数量占我们整个出口数量还是很小的一部分,比如2003年我们中国出口的整个出口的产品当中遭受反倾销的也不过只占0.3%,去年也就是0.5%,这就说明从绝对数量上来讲我们中国所遭受反倾销的数量比较大的,但是占我们整个出口的比例还是很小的,可以说不构成我们中国出口产品的主流,所以我们应该把这一点看得很清楚,我们在国外遭到反倾销,不是我们中国对外出口的主流是什么?我们对外出口的主流是什么,就是我们每年以20%,30%,35%这样的速度递增,这是我们中国对外贸易的主流,所以我们觉得在战略上要藐视它,不要把它这个事情看得好象是不得了,中国简直遭到全球的围堵,我们对外贸易的形势出现了很糟糕这样一个局面,这样的话就会形成一种惊慌失措,甚至对整个形势出现一种误判的结果,这对我们整个更好地搞好出口是不利的,所以我们中央领导同志一直在讲,对于反倾销的问题、对于贸易摩擦的问题我们要采取平常心对待,就是我刚才讲的那些理由,这样我们才会比较冷静地面对这样一些新的形势。所以这个就是我们在战略上要藐视它。

龙永图:但是在战术上我们确实要重视它,虽然我们遭受反倾销的数量就几十亿美元,但是对于出口这些产品的企业来讲,比如打火机也好,比如纺织品也好,比如鞋也好,这个企业遭受的反倾销如果我们不在反倾销这个抗争当中得胜就意味着这个企业要退出市场,退出国际市场,或者意味着这个企业要面临破产,对于这些遭受反倾销的企业来讲,就是百分之百灭顶之灾的可能性,那么我们当然对于他们来讲,对于这些企业来讲,国家一定要支持他们,行业协会一定要支持他们,争取抗争,争取应诉方面的胜利,因为对于他们来讲这个太重要了,所以我就觉得在应对反倾销的问题上要从战略上藐视它但从战术上重视它,不要说因为它只占我们整个对外出口的不到1%,我们就不重视了,这是不对的,这对我们整个的遭受反倾销的企业是一种不负责任的态度,而且如果我们中国不认真对待这些反倾销,可能反倾销会越来越多,所以在这些问题上我们就要比较辩证地认识这个问题,就是要从战略上藐视这样的事情,但是战术上要重视这样一些事情。

总之来讲,对反倾销的问题,贸易摩擦的问题,我觉得还是有两句话,就是两手都要硬,怎么叫硬呢,对外交涉我们要硬,对有些国家特别是一些大国,实行百分之百贸易保护的措施,严重违背世界贸易组织规则,我们当然要在国际舞台上,特别在世界贸易组织的框架里边和它进行斗争,这手要硬,但是我们认为另一方面我们对内,我们怎样消除内部的恶性竞争,避免贸易摩擦的产生,这手也必须要硬,我曾经到一个省里面进行调查,过去有些企业,出口到欧美市场的袜子,它们在美国可以卖到四个美元一打,在日本可以卖到六个美元一打,但是由于我们生产袜子的工厂企业太多了,所以相互杀价,恶性竞争,最后把全球袜子的价格搞到99个每分,不到一个美元,这个对于那些买袜子的国家来讲当时不可以接受的,对他们来讲这个价值简直太过分了,对于我们自己生产袜子的企业来讲,我们确实是做赔本的买卖,(出图片+说明)所以我觉得在这个反倾销的问题上,我们对内怎么样进一步的整顿好这个市场的秩序,杜绝这种或者是减少这种恶性竞争的局面也是非常重要的。

龙永图:我们这几年吸引外资越来越多了,与此同时,我们的外汇储备越来越多,有些同志就问,我们的外汇储备那么多为什么还要花那么大的力气招商引资,引进外资,我们引进外资是不是太多了。首先我觉得从数字上来讲,作为中国这样一个大国,特别是一个人口大国,我们吸引的外资并不算多,商务部有一个材料,我们中国吸引的外资,只不过占我们去年GDP的3.8%,应该说这个比例还是很低的,从人均吸引外资的数量来讲,发达国家差不多是500美元,每一个人,每年,发展中国家也是100多美元,107美元,我们中国去年平均才引进了41美元,比发展中国家的平均水平还低一半,所以整体上来说我们吸引的外资并不是很多,所以在这个问题上我觉得还要有清醒地认识。

龙永图:另外有些同志提出来我们现在吸引的外资主要是一些劳动密集型的项目,实际上是我们中国卖苦力,我们基本上处于产业链的低端,所以中国在吸引外资方面,有人讲得比较绝对了,说是不是吃亏了,但是我觉得我们对待这个问题我觉得我们还要有一个准确的认识,就是说要了解一下我们中国现在的基本国情,就是特别是对于年轻同志来讲我们一定要了解中国现阶段的基本国情,什么叫基本国情,中国还是一个穷国,还是一个发展中国家的社会主义国家,还有几千万人没有脱贫,我觉得我们要时刻牢记中国的基本国情,不能因为中国经济的发展,对外贸易的发展,一下就冲昏了头,忘乎所以,所以就开始抱怨我们为什么要处在产业链的低端,我们必须走到中端,必须走到高端,这个愿望是好的,但是我们中国的国情就是这样,比如说,我们中国这几年吸引外资我认为最大的成果不是得到几千亿美元,我认为最大的成果是解决了几千万人的就业问题。

龙永图:这是具有非常深刻意义的,我们要牢记我们还是一个穷国,我们所有的政策目标当中,我觉得最重要的还是就业,大家都知道国际上一般来讲,一个政府最大的政策目标是什么?就是就业,一个是增加税收,可以说很多国家都是这样的,我前几年到马来西亚去的时候,当时也是去参加马来西亚的一次招商会,在座有很多的外国企业,当时马哈蒂尔前首相发表演讲,他说我们马来西亚就两个重要的政策目标,一个是就业一个是税收,他说如果这两个目标发生冲突的时候我会毫不犹豫地放弃税收而选择就业,马哈蒂尔就是这样的认识,我觉得我们也应该看清这样一种,所以我们中国吸引外资应该说在很大程度上是为了解决就业的问题,所以我们不得不在一段时间里面处在产业链的低端,因为我们最大的相对优势是我们有廉价的劳动力,这是中国的相对优势,如果我们忘记了我们中国这个相对的优势,那我们就忘记了中国的国情,就忘记了我们在整个国际分工当中应该处的地位,当然并不是说我们要中国永远处于产业链的这个阶段,我经常讲我们不可能永远长期这样发展下去,我们必须逐步会从产业链的低端走向中端走向高端,但是我们现在可能还在相当长的时间里基本上处在产业链的低端,因为我们现在主要解决的问题是就业的问题。不要忘记这一点,所以这是一个优先次序的判断问题。

龙永图:但是我讲我们不能容忍长期处于产业链的低端,我们不能容忍生产一件衬衫中国拿10%的加工费,30%的利润给品牌的所有者拿去了,40%的利润给零售商批发商拿去了,我们只拿了10%的加工费,这点是很不公平的,但是在目前的情况下,我们使这个情况已经延续了二十年,从我们改革开放开始,现在我们觉得应该开始改变这种局面,特别在我们一些有竞争能力的一些行业必须改变这个局面,要逐步的使我们从产业链的低端走向中端和高端,我们必须要有这种志气,如果我们永远长期处于低端的话,就是我们无所作为, 龙永图:就像是我们现在很多人在讨论我们2008年奥运会的金牌,我们肯定都在讲,我们在某些项目上,比如羽毛球,乒乓球,跳水,我们要力保世界冠军,这些地方我们就要创造世界的品牌,我们有条件,在有些行业里面比如田径整体上我们不行,但是在刘翔的110米跨栏,在一些中长跑项目上有可能继续拿金牌,当然我们可以看到在某些项目里面我们是暂时没有优势,没有一个中国人说2008年一定要把足球金牌拿下来,人家觉得你这是讲胡话嘛,瞎吹牛,当然我们不是说我们永远不想拿这个足球金牌,所以我们派很多人去国外打球,派一些小孩去巴西练球,就是为了今后五年,十年二十年我们中国人是不是能够拿到亚洲的金牌,世界的金牌,所以在这一问题上我们就要有一个具体问题上具体分析。这个问题上的口号是有的,但是要扎扎实实做很多的工作,从实际情况来看我们中国能不能做到,用什么样的方法来做比较有效,因为我们不可能浪费太多的资源,不啊可能耽误太多的时间,这就是我们为什么要紧紧抓住这个机遇期,所以对这个外贸的问题也好,对外资的问题也好,都要从中国的基本国情来出发,来使得我们中国能紧紧抓住这样一个战争机遇期,中央提出对战略机遇期有八个字,一个是紧紧抓住,一个是确实用好,紧紧抓住就是我们不要因为对某些问题的认识不足,瞎争论,浪费很多的时间,让我们丢掉宝贵的战略机遇期,比如对外贸的问题对于贸易摩擦的问题,不要大家觉得现在我们面对一个很困难的局面,全世界围堵中国,从而对我们整个的对外贸易形势产生误判,然后政治化,情绪化,把我们整个对外经济贸易关系搞得很紧张,这才会误了我们的大事,比如外资,我们处于战略的低端,产业链低端,我们不能容忍了,我们不搞什么加工贸易了,中国再也不要生产衬衫了,再也不要搞鞋袜了,我们要搞高技术的,如果我们让这样一些想法占了上风,那么现在全球产业向中国的大转移,也就是说全球向中国的大投资的这样一个大的趋势可能会中断也可能会放缓,因为外国企业到中国投资主要是看中国的社会政治和经济情况都比较稳定,再加上中国的劳动力具有全球的竞争能力,而且在今后二十年还会有竞争能力,那将来中国会有很大的市场潜力,所以才形成全球的外资向中国涌来,使我们中国能够利用全球的两种资源两个市场来发展自己。

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