单双祥:全面深化机构改革 实现效能政府才是关键

作者:单双祥  时间:2014-04-11   浏览次数:0

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央接过历史的接力棒,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以对党、对人民、对民族高度负责的精神,总揽全局、运筹帷幄,励精图治、奋发有为,汇聚起实现中华民族伟大复兴的强大力量,带领全党全军全国各族人民开创了党和国家事业发展的崭新局面。执政一年多来,习近平总书记在不同场合分别阐述了全面深化改革要有战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维,形成了博大精深的全面深化改革方法论。为了提升政府效能,开万世太平,进一步促进社会健康稳步发展,笔者从行政机构改革作为抓手,科学稳妥推进效能政府建设,努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的人民满意的效能政府。什么是效能政府?我们认为效能政府就是全心全意为人民服务、清正廉明、工作效率高、行政执行能力强,行政权力规范,部门配置合理有序、关系协调、职能科学,他们相互联系、相互制约,权责有机统一的政府。如何推进效能政府建设?浅析个人观点。

  一、切实界定政府行政机构管理层级

  全面深化机构改革必须界定行政机构管理层级关系,切实减去不必要的行政机构管理层级,目前,我国很多地方政府机构实行的是五级行政体制,即在省和县之间多了一个地级机构,多了一个行政机构,就增加了诸多问题。一是与宪法第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下:(一)全国分为省、自治区、直辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。很显然与规定有冲突,违宪;二是增加了大量的行政财政支出,给人民增加了不少负担;三是增加了诸多的审批机构,降低了政府效率。因此,我国政府行政机构层级一定要改革,由目前的五级制回归到四级制,实现宪法规定的省、市(县)、乡、村四级架构的行政管理体制。

  二、进一步厘清各级政府行政机构

  从几次机构改革可以得出,机构在改革中的精简幅度是很大的。由于各种历史原因机构反反复复出现增加,但总的来说,机构总数还是不断下降的,行政机构少了,人员就会相应减少。可以说中央机构和人员精简取得相当成效,但地方市(县)级政府行政机构过于庞大,人浮于事仍然存在。现阶段要有系统思维全面深化改革,进一步厘清地方各级政府行政机构,切实裁撤直接管理经济的部门,撤并专业经济部门和管理交叉重复或业务相近的机构,切实撤销和规范的议事协调机构和各种领导小组,该移交到社会中去坚决移交,真正适应我国市场经济规律和社会发展规律。不断优化各级政府行政机构,划清宏观调控、社会管理和公共服务部门机构设置,让政府行政机构日趋合理有序。特别是党的十八届三中全会《决定》提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。这一总目标的提出,进一步明确了我国各级地方政府行政机构改革的方向和要求。按照国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度要求,进一步调整机构设置,理顺部门分工,优化政府行政结构。

  三、实现政府行政机构与其职能有机统一

  政府机构决定职能,职能是否科学反过来促进政府机构改革,这是唯物辩证法基本观点。政府行政机构是客观的,职能是主观的,无论职能怎样科学,行政机构不认真履行,一切等于零,从辩证思维讲我们的关注重点应放在政府行政机构上,充分发挥政府行政机构能动性,说具体一点,环保机构履行环保职能,食品安全监管机构履行食品安全职能。所以政府行政机构与其职能有机统一是全面深化改革的关键,当然也是一个渐进和不断深化的过程,需要不断完善。如何实现有机统一?一是随着社会发展,社会分工越来越细,越来越具体专业,这是社会发展的客观规律,紧接着社会治理体系必须越来越细,越来越具体专业。因此政府各个行政机构要全面正确履行法律规定的职能,同时,在全面深化改革中,各个行政机构必须走专业化、法制化、职能化。比如政府宏观调控部门在调控经济运行时,要更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动,增强宏观调控的科学性、预见性和有效性,以平衡社会总需求和总供给,优化经济结构,保持物价总水平稳定、国际收支平衡、社会充分就业。政府市场监管部门,重点是推进公平准入,规范市场执法,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,规范市场运行,维护市场秩序,保护经营者和消费者的合法权益,营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。政府社会管理保障部门,要强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,维护社会稳定,统筹协调好各方面利益关系,构建稳定协调的社会秩序,维护公共安全,建立以利益调节为核心的社会整合机制,健全保障社会公平正义的制度体系。政府公共服务部门,着力规范教育、卫生、文化等社会事业健康发展,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化,为全体公民提供多主体、多渠道、多层次、多样化的公共产品,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。二是充分发挥政府行政机构自主能动性,行政机构决定职能,职能在社会发展过程中反过来促进行政机构改革。一方面,行政机构与职能是有机统一整体,什么样的机构决定什么样的职能,如人大机构决定人大职能,政府机构决定政府职能,国防部门决定国防职能,卫生部门决定卫生保健职能,农业部门决定农业生产职能等等;只要把各个行政机构自主能动性调动起来,他们就会自动发现问题,然后解决问题,从而跳出由社会问题决定职能,职能决定机构,机构决定人员,精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。另一方面,职能是否合理、是否适应、是否科学对行政机构改革具有促进作用;职能的促进作用主要表现在行政机构适应当时社会发展客观规律,科学的职能是指导行政机构健康、协调、有效地运行,维护社会秩序和谐发展;不合理的职能导致行政机构不协调,相互推扯,甚至阻碍社会经济发展。从系统思维讲,把政府看成一个有机的整体,构成政府这个整体的各部门以及办事机构都发挥着各自的职能并互相依存,互相协调。可以肯定地说,这些部门以及办事机构的存在是为确保政府有效管理和服务社会所必须满足的需要和必要条件。

  从当前看,行政机构改革必须全面深化。如果老是在转变职能上转来转去,就没有出路。因此,必须创新思维, 坚持正确政治方向,全面深化机构改革。我们坚信,在中国共产党的领导下,包括经济体制改革、文化体制改革在内的各项改革一定会沿着正确的政治方向,向着既定目标不断前进,中国梦将在改革的滚滚洪流中,早日实现。

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