汤建军:泛珠三角区域合作目前形势与未来发展

作者:汤建军  时间:2012-05-18   浏览次数:0

  泛珠三角区域合作顺应世界经济潮流,紧扣我国宏观经济发展形势,实施四年来取得了辉煌成就,不仅为泛珠三角区域各省区的经济发展带来了新机遇,也极大促进了我国区域经济整体的协调发展。在当今世界经济向多极化、全球化趋势发展的情况下,即使是欧盟、北美等区域经济集团发展面临的环境也相应变得复杂。因此,从宏观和科学角度看待泛珠三角区域合作面临的形势,并在此基础上对其未来发展战略做出有效选择极为重要。
  一、泛珠三角区域合作已成为我国区域发展战略的重要组成部分     

  我国区域经济布局发展由来已久,建国后,根据不同时期国家总体发展战略的需要和对经济发展客观规律认识的不断深化,我国分别实施了“三线战略,经济特区、沿海、沿边开放战略和目前的区域协调发展战略等,并取得了巨大的成就。当前,我国区域经济发展已上升为国家基本经济发展战略,并主要呈现出三大特点:一是区域经济发展根本战略趋于明朗,区域经济集团化发展和区域协调发展成为我国两大根本区域发展战略。二是区域合作基本形式从双边经济、省份经济向多边经济与区域合作组织转变。在20世纪90年代中后期的高潮时期,全国大约出现了约300多个各式各样的区域合作组织,目前,区域合作组织已成为我国主要也是最为活跃的区域经济合作与发展形式。三是区域经济发展空间格局初具雏形,呈现了泛珠三角区域、长三角区域、环渤海区域三足鼎立,京津冀等其他次区域合作共同发展的局面。 从合作规模看,泛珠三角长三角环渤海三大区域涵括了全国23个省区和直辖市,人口约占全国的1/2 GDP总和约占全国总量的60%。而其中泛珠三角区域九省区(不计港澳地区)到2006年底止,土地总面积200.4万平方公里,约占全国总面积的20.86%;总人口数4亿5千多万,约占全国总人口数的34.6%;国民生产总值66千多亿,约占全国总量的31.7%。 可见,泛珠三角区域合作已经成为我国区域发展战略的重要组成部分和我国当前规模最大的区域经济发展集团,加上港澳地区,它甚至已经成为我国实力最强的区域经济集团。为此,胡锦涛总书记于20041221日至22日在广东考察工作时明确指出,积极推动泛珠三角区域合作与发展对各方都有利,要搭建并利用好这个平台,注意搞好战略规划,务求实实在在的成效,在党的十六届六中全会的重要讲话中又指出,继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排,推动内地有关地方同香港、澳门的区域合作特别是泛珠三角区域合作。

 

  

  二、泛珠三角区域合作与发展目前状况 泛珠三角区域合作目前的发展状况可以用三句话概括,即成效非常显著,问题不容忽视,同时前景十分广阔。

  

  1、成效非常显著。泛珠区域合作与发展战略实施四年来,取得了非常明显的成效,虽然作为地域相邻、文化相近、经济互通的地区,在泛珠三角区域合作战略实施之前,区域内各省份的经济交往也很多,但这四年的局面发展完全可以用飞速来形容。其中,比较突出的成效表现在四个方面: ——总体合作进展顺利。泛珠合作基本按照《泛珠三角区域合作框架协议》的总体指导思想,通过各省区的共同努力,各方面工作都取得了巨大成功,完全达成了预期中的各项目标,为泛珠三角区域合作与发展的进一步推动打下了坚实的基础。  ——项目合作硕果累累。泛珠三角区域合作实施四年来,在基础设施建设、旅游、商贸、交通运输、能源、教育、科技、环保和信息化等方面合作硕果累累。统计显示,从区域合作提出至今,合作各方总计项目签约数达12172个,总金额达12534亿元,其中三届洽谈会合计签约项目2569个,总金额6057亿元。同时以湖南为例,自2004年以来,湖南与区域各省区共实施合作项目7500多个,合同引资2910亿元,实际到位1070.9亿元,年均增长50%以上,占全省实际到位内资的55% ——机制建立卓有成效。从2004年举办的首届泛珠三角区域合作与发展论坛上,“9+2”政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》开始,四年来,多层次的泛珠三角区域合作新机制体系已经建立成功。如以行政首长联席会议、政府秘书长协调会议、日常工作办公室和部门衔接落实等为主的合作协调机制;《泛珠三角区域合作论坛和经贸合作洽谈会承办方产生办法》、《关于泛珠三角区域合作涉港澳事务工作规范的意见》等为主的合作制度机制;以行政首长联席会议秘书处等为主的合作常设办公机制;以《泛珠三角区域合作发展规划纲要》及综合交通运输、能源、科技、信息化、环保和《珠江流域水污染防治规划》等专项规划为主的合作规划机制等。 ——合作影响日益扩大。泛珠三角区域合作呈现出的时代性、规律性、创新性和务实性等鲜明特点,得到了社会各界的高度评价,扩大了泛珠三角合作的影响力和吸引力,树立了泛珠三角的良好品牌形象。目前,东盟、欧洲、北美、阿拉伯等地区的一些政府和大型企业都明确表示了加强与泛珠三角地区合作的愿望。港澳商界人士认为加强泛珠三角与东盟的经济合作将产生更加强劲的合作力量,形成双赢、多赢局面,对泛珠三角的发展前景充满了信心与期待。有关经济学家评价泛珠三角区域合作是对区域协调发展的积极探索,是我国东、中、西部经济互联互动、协调发展的新突破;泛珠三角区域合作面对的不仅是区域经济的问题,更触及了中国科学发展的命题,不仅以中国经济超级引擎的形态引人注目,更对亚太乃至国际经济产生了广泛影响。

  

  

  

  

  2、问题不容忽视。虽然泛珠三角区域合作与发展成效显著,但由于多方面因素,目前存在问题也比较多,必须加以重视。 ——面临挑战非常巨大。泛珠三角区域是我国目前面临挑战最多,合作环境最为复杂的区域经济集团。突出表现在:泛珠三角区域经济合作是一个横跨东、中、西三大地带、联结两种制度的跨区域合作,其复杂性远远高于其他国内区域合作组织和合作机制,尤其是国内其他两大主体区域合作组织;泛珠三角区域经济合作起步较迟,合作形式相对松散,整合程度相对较低且不平均;泛珠三角区域经济合作在处理组织内部成员间的合作、竞争与定位,解决内部成员产业同构化、内部市场开拓和资源的有效利用上要面临更多困难;泛珠三角紧邻东盟虽然可以因此获得更多的发展机遇,但同时也由于与东盟各国在经济发展阶段、产业结构和优劣势方面相近而面临更多竞争。 ——体制瓶颈相对突出。对泛珠三角区域合作而言,港澳与内地之间甚至内地不同省区间都存在较大的体制性障碍,一方市场经济体制很发达,有一套很好的法制基础,另一方还保留了许多计划经济的痕迹,法制还不健全,体制差异比较大。同时,在企业的行为方式、政府的管理方式和人们的思维方式方面也还不能完全对接。特别是内地一方,尽管社会主义市场经济体制的基本框架已初步建立起来,但还不够完善,与形成泛珠三角区域经济协调发展机制的要求并不完全适应。 ——市场分割仍很明显。泛珠三角区域合作的市场分割主要包括两个方面。一是不同关税区造成的市场分割。尽管CEPA的实施为泛珠三角区域市场一体化创造了制度条件,但区域市场融合仍需要一个很长的时间和过程,所面临的具体技术问题也还很多。二是内陆同一关税区内的市场分割。由于某些因素,区域内地方政府和民众的地方保护思想意识还在一定程度上阻碍着区域统一大市场的形成与发展。城乡二元结构造成城乡市场的分割,社会信用缺失、市场秩序不规范以及缺乏协调的基础设施网络和统一开放的信息平台,也是市场一体化的制约因素。 ——利益协调比较困难。区域利益协调机制是区域经济协调发展机制的重要方面。尽管区位接近性和经济互补性使泛珠三角区域各省区之间通过合作和经济一体化给各方带来了大于不合作所能获得的利益,但这种基于资源相对优势的区域分工与合作,由于先决条件的差异,导致了各方所获得的利益大小并不一样。而各区域都是以自身利益最大化为出发点的,因此,在区域各方的博弈中,即使合作可以导致整体利益最大,但合作并不是每个利益主体的最优选择。事实上,各省区尤其是发展层面相近的省区都有着强烈的迅速发展、迅速赶超的冲动,表面上合作、暗地里竞争从来没有停止过。 ——上热下冷普遍存在。泛珠三角区域合作战略的倡导者和组织实施者主要是 “9+2”地区的各省、区政府,是一种由上至下的战略,从这一战略实施及至目前的情况看,有一个比较突出的问题一直存在,就是上热下冷。虽然省区政府对泛珠三角区域合作意义、作用的认识,以及合作机制与平台的建立都很到位,也产生了很好的效果。但相对而言,许多市、县级政府及相关部门则对泛珠三角区域合作的必要性、互惠性、共赢性认识不够,有些市县甚至固守地方保护的传统思想,致使泛珠区域合作战略实施遇到了许多障碍,很难深入下去。如一些合作协议和方案在下发执行过程中经常受到阻力,无法落到实处,尤其是一些企业被侵权后,根本不敢在异地提起诉讼等。

  

  

 

 

 

  3、前景十分广阔。泛珠三角区域合作适应经济全球化、区域经济一体化趋势,顺应国际潮流、符合经济发展规律,符合国家发展战略和总体部署,有中央的高度重视和国家有关部门的大力支持以及合作各方的共同努力与通力合作。因此,泛珠三角区域合作虽然会面临一些新问题和新挑战,但是,泛珠三角区域合作也必将具有十分广阔的前景。它具备很多无可比拟的突出优势:

  ——泛珠三角区域合作紧扣了国家统筹区域发展战略的重要指导思想。泛珠三角区域合作不仅对促进中西部省区的经济发展具有积极作用,而且体现了中央的区域协调发展的战略要求,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要探索。

  ——泛珠三角区域合作开创了我国异质性区域合作的模式。泛珠三角区域合作开创了我国区域经济合作的新模式,这种新模式的重要特点之一就是异质性合作。由于异质性产生的互补性合作,使得合作各方能够在发挥比较优势的基础上,实现区域的产业合作和经济协调发展。

  ——泛珠三角区域合作建立了合作各方实现共同利益的有效平台。泛珠三角区域合作以兼顾合作各方利益为合作起点,把正确处理合作各方自身利益与共同利益关系作为根本原则,使各方的比较优势得以充分发挥,形成了合作各方实现共同利益和共同发展的有效平台。

  ——泛珠三角区域合作找到了促进港澳经济繁荣的新途径。CEPA是中央政府为支持港澳经济发展,保持港澳繁荣稳定,在一国两制前提下和世贸组织框架内对港澳做出的特殊安排,有利于加强内地与港澳建立更紧密的经贸关系,拓展港澳的发展腹地,促进经济社会繁荣和发展。五是泛珠三角区域合作搭建了我国加强与东盟的合作的重要桥梁。泛珠三角区域与东盟各国具有广泛的地缘、人缘和经济的联系,具有加强与东盟合作的天然优势,是中国和东盟合作的前沿阵地。因此,无论从泛珠三角区域合作的重要性还是客观和主观两方面的有利条件而言,泛珠三角区域合作都将具有极为广阔的发展前景。

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