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田国强:尽快进行深层次市场化改革

  时间:2016-06-27

  政策执行不到位、举措有误,经济下滑劣势难止

  今天,在由孙冶方经济科学基金会、上海财经大学经济学院主办的孙冶方经济科学奖获得者校园系列演讲活动中,2014年度孙冶方经济科学奖获得者、上海财经大学经济学院高等研究院院长田国强的观点引起与会学者的共鸣。这段有关《供给侧结构性改革的重点和难点》的论述,此前也在上海发展研究基金会“改革和经济增速”座谈会上,由田国强阐述过。

  中国青年报·中青在线记者撷取其中部分主要观点以飨读者。

  田国强认为,目前经济下行趋势难止是执行力和具体举措出了问题。说简单些,就是十八届三中、四中、五中全会所提出的决议精神和发展理念没能真正得到有效执行和落地,没有解决好“政府还是市场,是国企还是民企”这样的“谁去做”和“怎么做”的关键性、方向性问题。

  2016年供给侧结构性改革的五大任务此前曾被中央界定为“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”这样的“三去一降一补”任务。田国强说,目前库存最严重的部门是国有企业,产能过剩最严重的部门是国有企业,高杠杆和高成本地方也是国有企业,短板最严重的地方是政府提供公共服务不足的地方、民营经济没有被平等对待的地方。

  一个基本的观点,来自中国近代以来的历史实践——靠政府主导、国企主体无法解决经济困境。

  观察自2015年以来中国各省的经济增长可以发现,那些政府干预较多、国有经济占比较大的省份,往往也是经济受冲击最大的省份。例如,在2015年全国31省GDP增速排名中,有5个省份的经济增速低于6.9%,这5个省份的最明显特点就是“国有经济比重很大”,个别省份过去长期依赖钢铁、煤炭等国有经济主体。

  “国有经济主体、政府主导,很难解决效率低下、创新不足、贪腐猖獗、挤压民营经济等问题。这与让市场发挥决定性作用是根本冲突的,也无法真正实现国家治理体系和治理能力的现代化。”

  田国强认为,如果什么都由政府和国企兜着,将会对中国政治、经济和社会稳定造成很大的风险,也非常不利于产业转型升级和破产。

  一个令人担忧的情况是,许多改革正在“往回改”。由于对供给侧结构性改革与“三去一降一补”的机械理解,各级政府通过层层分解任务指标以行政手段来越俎代庖地解决本应市场和企业自主解决的问题。

  以去产能为例,“越去越多”。田国强说,2015年,全国平板玻璃、钢铁、水泥和造船等严重过剩行业的产能利用率均已下滑到70%一下,其中钢铁行业和2008年相比产能利用率下降超过10%。

  今年2月,国务院出台6号文件,要求5年内化解钢铁过剩产能1-1.5亿吨。但文件出台后,3、4月份钢铁产量继续增长,许多依靠政府补贴续命的钢铁企业又开始复产。

  “政府主导”的影子,在我国当前经济社会发展过程中仍然明显。

  比如今年1-5月份,民间投资从原来的10.1%大跌至历史新低3.9%,而与此同时,在全国固定资产总投资增速基本不变的情况下(由去年底的10%略降至9.6%),政府投资却由去年底的9.5%猛增至20%。

  “如此巨大的反差,只能表明当前的中国经济仍是一个政府主导而不是市场发挥主要作用的经济。”田国强提醒,如不尽快进行深层次市场化制度性方面的改革,中国经济下行趋势将持续下去。

  值得肯定的是,6月14日国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,提出要初步清理废除和防止出台妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,“这个意见如能执行到位,对于降低制度性交易成本、调动各类市场主体积极性和创造性,有正向作用。”(经济部编)

  

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