王小鲁:我们的财政体制千疮百孔

作者:王小鲁  时间:2014-09-19   浏览次数:0

  

  由发改委国际合作中心、全国金融系统青年联合会以及清华大学中国发展规划研究中心共同主办的“中青年改革开放论坛(莫干山会议·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清县莫干山举办。论坛主题:全球化背景下的大国治理。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在要发言时表示,我们的财政体制千疮百孔,有许多的漏洞,有大量的公共资源每天在不断地流失,造成了腐败,造成了资源被少数人支配,流入了少数人的口袋。我是意思说财政口袋上面有太多的漏洞。

  以下是文字实录:

  王小鲁:这场话题是说评价现在的改革,对吧。这是一个比较难的题目,因为改革刚刚开始,但是我觉得现在有一个好的开局,我们看到了非常大力度的反腐。如果讲改革,不讲反腐不行。没有这样一个大力度的反腐,改革是搞不好的。

  在一个腐败奢靡成风的气氛中间,有我们的政府来推进改革,怎么推进,怎么能让改革走上正确的轨道都有一系列的问题。因此现在至少我们看到了第一步,这样一个大力度的反腐给改革创造了一个好的条件,好的起点。

  但是接下来的事情有非常多,一大堆的事情,严格来说,我们的改革还没有做太多的事。有一大堆的事要做。比如说我们的财政体制,要讲改革,眼前非常关键的一个问题是财政体制,当然还有很多重要的问题了,为什么讲财政体制重要呢?我们的政府掌握了1/3的GDP作为公共资源,代表老百姓每年支出这笔钱。

  这笔钱用的好不好,用的是不是该用的地方,几乎就决定了中国的未来。但是过去我们看到,我们的财政体制千疮百孔,有许多的漏洞,有大量的公共资源每天在不断地流失,造成了腐败,造成了资源被少数人支配,流入了少数人的口袋。我是意思说财政口袋上面有太多的漏洞。

  而且还有很多财政资源不在这个体制之内,比如土地财政收入一年好几万亿。那么怎么样把政府掌握的资源纳入到合理的体系之中,怎么样建立这样一个好的管理体系,来把政府的公共资源用到老百姓身上,这是一个非常关键的问题。那么现在在这个方面,我们看到了一些好的开始,比如说在推进公共财政的透明化,公布了《预算法》,在建立很多的制度,试图把公共资源管的更好,这些都是进步。

  另外,在调整中央和地方之间,在财权和事权关系上也在往前推。但是要我看,还有一个重要问题没有得到足够的重拾,那就是政府的支出结构现在严重的不合理,需要尽快得到纠正。

  我们的政府公共支出中间用于固定资产投资部分太多,用于行政管理支出的部分太多,就是养人,人头费,政府官员花销这方面太多,另外用于三公消费,除此之外还有大量的漏失,但是用到公共服务和社会保障方面的资金是不够的。我们说现在中国消费太低,储蓄太高。为什么消费那么低?是老百姓不愿意消费吗?这里面一个非常关键的问题,就是你公共资源用在什么地方,公共资源用在医疗上,用在教育上,用在和老百姓生活密切相关的事情上,那老百姓的消费自然会上去。你把社会保障体系搞完整,搞好,每个人都能享受基本的社会保障,那老百姓的消费自然就上去了。

  那现在我们说经济乏力,经济增长率不断往下掉,为什么?内需不足。哪方面的内需不足?如果说投资的话,过去固定资产每年增长率都是18-20%,还能说投资需求不足吗?现在问题就是老百姓的消费需求不足。但是要解决这个问题,首先要从财政下手,要解决政府支出结构不合理的问题。但是要解决这个问题,需要制定一套政府财政支出的标准,支出的管理办法,在这方面我觉得非常不够。

  我们的财政资金在各个地区的分配,在不同等级的政府之间的分配,在某种程度上都是沿袭了过去既成事实。现在实际上很大程度上苦乐不均,这个分配没有严格统一的标准。我们的专项转移支付是靠地方跑步前进,这样一个机制来分配的。谁跑的多,谁叫的凶,谁家的孩子会哭,那么会哭的孩子就有奶吃。而这样的分配机制是不合理的,我们急需要建立一套更公平的财政分配制度。谢谢!

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