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访王一鸣:强供给侧结构性改革 重塑经济发展动力

——访国务院发展研究中心副主任王一鸣

  时间:2016-01-08

 

  “当前,中国经济发展面对的主要矛盾正在由需求侧转向供给侧。由于经济下行的主要原因不是周期性的,而是结构性的,面对的主要是供给侧、结构性、体制性矛盾,因而不可能通过短期刺激政策实现经济反弹,而必须通过供给侧结构性改革,重塑经济发展动力,为经济持续健康发展创造条件。”国务院发展研究中心副主任王一鸣如是说。

  在新的五年里我国如何才能走上一条可持续的发展路径,是当前大家比较关注的问题。就“十三五”时期,我国经济发展形势和改革路径,中国经济时报记者特邀王一鸣进行前瞻和解读。

  经济增长呈现L型五大挑战需克服

  中国经济时报:您认为“十三五”时期,我国经济发展形势如何?面临哪些方面的挑战?

  王一鸣:“十三五”时期,国际金融危机的影响仍将延续,美元仍有可能处于升值周期,大宗商品总体上处于萧条向复苏逐步转变的阶段,全球经济总体上仍将呈现低增长、低通胀、多风险的特征,地缘政治等非经济因素影响加剧。

  从国内形势分析,我国经济发展进入结构深度调整和新旧动力转换的关键时期,一些重大的阶段性变化将集中显现,主动或被动的结构调整和资产重组会加快,局部风险释放带来的冲击将有所增大,增长阶段转换导致的潜在增长率下降趋势短期难以逆转。

  总体判断,“十三五”时期我国经济很难实现V型反弹,可能会呈现一个L型增长态势,在这一过程中,如果应对得当,则中高速增长的阶段性平台有望在“十三五”前期形成,经济增速将逐步企稳并略有回升,但幅度仍然有限。初步预计年均经济增长速度将高于6.5%。从产业结构和增长动力看,服务业的比重将稳步上升,消费和全要素生产率对经济增长的贡献将有所上升。

  需要指出的是,“十三五”时期保持中高速增长,是到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的重要条件,也是经济保持持续健康发展、为结构调整和动力转换创造条件的基础。我国经济体量巨大,如果在增速换挡中出现惯性下滑,就很难止住甚至可能出现失速局面。速度过低,泡沫就很容易破裂,风险就可能集中释放,企业也难以增加研发和创新投入,市场和社会预期会发生变化。因此,要使经济运行在合理区间,在结构调整和动力转换基础上实现中高速增长。

  “十三五”时期面临的主要挑战:一是制造业大规模扩张的阶段基本结束。诸多产品需求规模将逐步接近历史峰值并进入见顶下降的阶段,规模扩张的空间逐步缩小,一些行业面临消化过剩产能的巨大压力。二是企业研发创新能力不足。研发投入和研发水平偏低,高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系越来越不适应竞争环境的变化。三是劳动力成本趋于上升。“十三五”时期劳动力供给总量将进入下降通道,农村可供转移的年轻劳动力已较为有限,劳动力供需条件变化推动劳动力成本加速上升,低成本要素比较优势将明显弱化。四是生态环境硬约束持续强化。随着产业规模继续扩张和能源资源消耗增加,对生态环境的刚性压力将进一步增大。五是潜在风险显性化压力增大。房地产和金融系统的风险、地方政府性债务风险逐步聚积,在增速放缓后,各种潜在风险就会“水落石出”,各种矛盾和挑战将明显增多。

  创新驱动经济增长亮点值得期待

  中国经济时报:您预计我国“十三五”时期将出现哪些新的经济增长点?

  王一鸣:一是实施创新驱动发展战略,增强创新驱动发展动力,可以培育一批新的经济增长点,包括新一代信息技术、新能源与节能环保、生物与健康等可能成为新兴支柱产业。

  二是推进产业迈向中高端水平,加快建设制造强国,实施智能制造工程,也会形成新的经济增长点,特别是在高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高新技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料等产业领域。

  三是发展现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,将使金融保险、商务服务、科技服务、信息服务和创意等生产性服务业,以及研发、设计、标准、供应链管理等生产性服务环节成为新的经济增长点。

  四是推进以人为核心的城镇化,特别是1亿农业转移人口市民化,将创造高铁、地铁、机场、地下管网、污水处理等基础设施和市政设施的投资需求,形成新的增长点。

  五是推进“一带一路”建设,推进产能和装备制造合作,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,将拓展高铁、核电、特高压电网、通讯、航空等大型成套设备的国际市场空间,形成新的增长点。

  紧跟市场需求把握好新旧动力的相互关系

  中国经济时报:“十三五”期间作为调结构、促转型的重要窗口期,您认为应如何培育经济增长新动力?

  王一鸣:动力转换要把握好新旧动力的相互关系。新旧动力并存是今后一个时期的基本特征。旧的动力如钢铁、煤炭、石化、有色、建材等产业板块体量较大,虽然高速扩张期已经过去,但在相当长时期内对经济增长仍具有重要支撑作用,短期内也难以找到体量相当、带动力相近的新兴产业板块来替代。要通过技术改造和产业重组,让旧动力焕发青春。与此同时,要着力培育新的动力,培育一批战略性新兴产业,逐步替代传统动力减弱。

  培育新动力必须注重发挥企业家才能。创新的主体是企业家,企业家最核心的功能是创新。政府的主要职责是加大基础研究投入,建设科研基础设施,加强知识产权保护,制定产业标准和商业规则,维护市场秩序,减轻企业家创新风险,从而为创新提供良好的外部环境。比如深圳,没有一流大学,没有多少院士,但国内还有哪里创新活力比深圳强?深圳还有华大基因、迈瑞、BYD、腾讯,现在又出了个大疆无人机,创新企业不断地涌现出来,最重要的是有良好的创新生态和创新环境。

  培育新动力必须以需求为导向。需求就是创新方向,创新就是在试错过程中发现和找准需求,开展科学研究和产业化活动的过程。在许多目标模式和技术路线还不清晰的创新领域,需要企业去试错。这就要求在更大程度上发挥市场主体的作用,激发市场主体在不断试错中找准创新方向。

  加强供给侧结构性改革重塑经济发展动力

  中国经济时报:“十三五”期间,我国将重点推进供给侧结构性改革,对此您有何看法和建议?

  王一鸣:我国经济发展进入新常态,最直观的变化就是经济增速进入换挡期,由过去的高速增长转向中高速增长。过去一个时期,我国经济经历了较长时期的下行周期,经济增速在波动中放缓,2015年3季度已经回落至6.9%。与此同时,工业品价格持续回落,至2015年11月工业生产者出厂价格指数已连续45个月下降;工业企业利润下降,亏损面扩大;财政收入增速放缓,一些地区甚至出现负增长;潜在风险显性化的可能性增大。造成这些问题的原因,表面上是有效需求不足,但最根本的还是有效供给不适应市场需求的变化。

  从需求侧看,过去一个时期“住”和“行”主导的需求结构,正在向多样化、高端化、服务化需求结构转换。一是“住”和“行”市场需求发生变化。从我国情况看,房地产市场面临去库存压力,汽车市场需求也在发生变化。二是高端化需求难以得到满足。随着居民生活水平提高,人民对各类消费品需求的性价比、安全、质量等要求也水涨船高,但消费品供给规模有余而品质不足,导致人们要出国去买奶粉、买马桶盖甚至药品、牙膏。三是服务化需求发展迅速,旅游、养老、教育、培训和各类生产性服务需求与日俱增,而服务业供给结构仍不适应需求结构的变化。

  从供给侧看,过去一个时期制造业迅猛扩张形成的巨大产能,在国内外市场需求变化的情况下,面临较为严重的过剩,特别是钢铁、煤炭、石化、有色、建材等传统行业,产能过剩更为严重,利润水平大幅回落,有的行业甚至出现全行业亏损。过去一个时期,我们主要是从需求侧拉动经济增长,比如,1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机,都实行了较大力度的扩大内需政策,这在当时传统产能的市场需求还有空缺的情况下是有效的,但随着消费结构升级并向多样化、高端化、服务化需求转换,传统产能接近或达到上限规模,原有的供给结构已经越来越不适应市场需求结构变化,再简单用扩大投资的办法化解供需矛盾,投资的边际效应明显递减,对经济增长的拉动作用减弱,还会使现有矛盾和问题后延,潜在风险进一步积累。

  由此可见,主要矛盾正在由需求侧转向供给侧。由于经济下行的原因主要不是周期性的,而是结构性的,面对的主要是供给侧、结构性、体制性矛盾,因而不可能通过短期刺激政策实现经济反弹,而必须通过供给侧结构性改革,重塑经济发展动力,为经济持续健康发展创造条件。

  供给侧结构性改革,就是从供给侧入手,用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲,解决有效供给不适应市场需求变化的问题,使供需在更高水平实现新的平衡。如果说需求侧政策比较强调通过扩大投资和引导消费拉动经济增长的话,供给侧改革则更强调发挥市场配置资源的决定性作用,激发市场主体的活力,在市场竞争中适应需求多样化、高端化和服务化趋势,把资源更多配置到适应市场需求变化的领域,改变过去一个时期依靠资源和要素大规模、高强度投入驱动经济增长的方式,转向提高要素配置效率和全要素生产率,使经济增长更多依靠内生动力实现更健康、更高效、更可持续的增长。

  推进供给侧结构性改革,从结构层面上说,就是要扩大有效供给,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素,让生产要素从低效率领域转移到高效率领域,从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业,化解过剩产能,加大资产重组力度,促进要素有序合理流动,进而实现资源优化再配置。从体制层面上说,就是要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力和社会创造力;放宽市场准入,鼓励民营企业依法进入更多领域;深化国有企业改革,发展混合所有制经济;降低企业税负,减轻企业负担,为企业松绑;打破地域分割和行业垄断,促进生产要素有序合理流动。

  供给侧结构性改革并不是意味着需求管理和需求政策退出,两者应相互配合,互为促进。需求管理主要是适度扩大总需求,保持经济运行在合理区间,为供给侧改革营造良好的宏观环境;而供给侧改革则要提高有效供给能力,创造新供给,提高供给质量,培育扩大消费需求,增强经济内生动力和活力,为中长期经济持续稳定健康发展创造条件。

  

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