王一鸣谈政府配置资源方式创新:提高公共资源配置效率、效益和公平性

  时间:2017-01-12

 

  “作为创新政府配置资源方式的顶层设计文件,《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的出台,旨在减少政府对资源的直接配置,提高政府配置资源的效率、效益和公平性,提高公共资源配置的规范化、法治化和市场化水平的政策取向。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

  改革开放以来,市场在资源配置中的作用不断增强,但政府直接配置资源的范围仍然过宽,市场价格扭曲、配置效率低下、公共服务供给不足、市场监管不到位等问题依然突出。王一鸣表示,《指导意见》提出要健全公共资源产权制度,进一步厘清行政性配置资源的范围,优化政府配置资源的结构,加快建立新型资源配置体系,从根本上解决这些体制机制问题。

  据介绍,《指导意见》将政府配置的资源界定为政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源(主要是经营性国有资产)、社会事业资源(主要是非经营性国有资产)等公共资源。针对上述三类资源的不同属性,《指导意见》提出了具体的分类举措。

  在创新自然资源配置方式上,要以建立健全产权制度为基础,实现资源有偿获得和使用。

  王一鸣表示,产权明晰是引入市场机制配置资源的基础和前提。对于法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、草原、海域等自然资源,要建立明晰的产权制度,在统一进行确权登记的基础上,区分自然资源所有者和监管者职能,着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。“在此基础上,完善自然资源有偿使用制度,更多引入竞争机制,完善自然资源及其产品价格形成机制,为开展使用权交易提供基础。同时,要发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用,科学配置和严格管控各类自然资源”。

  在创新经营性国有资产配置方式上,要明确委托代理关系的制度安排,建立健全国有资本形态转换机制。

  对于金融类和非金融类经营性国有资产,要建立健全以管资本为主的国有资产管理体制。优化国有资本布局,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。完善国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司。建立健全国有资本形态转换机制,提高国有资本流动性,积极推动经营性国有资产证券化。

  “要规范经营性国有资产处置和收益分配,企业重大资产转让应依托统一的公共资源交易平台公开进行。同时,强化国有资本基础管理,严防国有资产流失。”王一鸣说。

  在创新非经营性国有资产配置方式上,要引入竞争机制,实现更有效率的公平性和均等化。推进政事分开、管办分离,理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系。推进基本公共服务均等化,制定国家基本公共服务清单。创新公共服务供给方式,建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给机制。推进非经营性国有资产整合与共享,构建共享平台,实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。

  “创新上述三类资源配置方式,分别与生态文明体制改革、国有企业改革、事业单位改革等举措相衔接,体现改革的综合配套和系统集成。此外,还要在资源配置的组织方式和监管方式加以创新。”王一鸣表示,创新资源配置组织方式,主要是要建立公共资源目录清单,加快推进公共资源交易全过程电子化,完善市场交易机制,健全信息服务机制;创新资源配置监管方式,主要是要加强和完善信用监管、协同监管、动态在线监管和全过程监管。

  王一鸣坦言,创新政府配置资源方式的工作难度大、利益关系复杂,要鼓励在实践中探索创新,不断深化认识、积累经验,“建立健全容错和纠错机制,对一些难度较大的改革,在前期充分调研论证的基础上,可给予地方更大的探索实践空间”。(经济日报记者 顾 阳)

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