魏礼群:中国未来经济转型升级的方向与路径

作者:魏礼群  时间:2016-10-29

 

  魏礼群

  中国(海南)改革发展研究院决策咨询委员会主任、中国行政体制改革研究会会长

  在2016新兴经济体智库研讨会开幕式上的致辞

  2016年10月29日

  10月29-30日,由中国(海南)改革发展研究院、德国国际合作机构、联合国开发计划署主办,以“结构性改革释放增长新动力——落实2030可持续发展议程”为主题的第81次中国改革国际论坛暨2016新兴经济体智库年会在海口召开,来自12个国家、27个省市、自治区的300多位专家学者和代表将参与此次论坛。中国改革论坛网全程直播。

  以下为中国(海南)改革发展研究院决策咨询委员会主任、中国行政体制改革研究会会长魏礼群致辞:

  女士们,先生们:

  早上好!

  在中国(海南)改革发展研究院成立25周年之际,召开第81次中国改革国际论坛,很有意义。中改院作为在国际国内知名和有重要影响力的社会智库,自1991年11月1日成立以来,为服务中国改革发展决策和扩大对外合作交流发挥了积极作用。我很高兴出席此次论坛。这次论坛是在当前经济全球化出现波折、世界经济面临增长动力不足和不确定因素加大的情况下举办的,探讨通过结构性改革释放经济增长新动力,有利于推动经济转型升级,落实联合国峰会通过的《2030年可持续发展议程》。下面,我围绕论坛主题,主要就“中国未来经济转型升级的方向和路径”讲几点看法,与大家一起交流。

  8年前发生的国际金融危机,对全球经济发展造成了严重冲击,社会供给结构和需求结构都发生着深刻变化,世界经济复苏乏力,已连续五年低于1990—2007年期间的平均增速。无论是发达经济体还是新兴经济体,都面临着推进经济转型和结构升级的紧迫任务。然而,由于各国国情不同、经济发展阶段不同、面临的现实挑战不同,经济转型升级的方向和路径也不会相同。在中国,推进经济转型升级的内涵更加丰富。概括起来说,就是持续深入推进三大转变:一是推进城乡二元经济结构向现代经济结构转变,实现城乡一体化;二是推进经济增长由粗放型向集约型转变,加快增长模式创新;三是推进产业结构由中低端向中高端转变,构建现代产业体系。推进这三大转变,是一个较长的历史过程。多年来,尤其是近些年来,中国加大推进经济转型和结构升级的力度,取得不少进展和成效,但经济转型升级的任务依然繁重和艰巨。特别是在中国经济发展转入新常态的形势下,显得尤为重要和紧迫。

  当前和今后一个时期,中国发展处于特殊重要的历史阶段,既是实现全面建成小康社会的决胜期,又是即将进入全面建设现代化国家的新时期,还是我国经济爬坡过坎、跨越“中等收入陷阱”的关键期。从全局和战略上看,在这个极为重要的历史阶段,必须紧紧围绕和用力抓住全面推进经济转型升级这条主线。

  2015年,我国人均GDP超过8000美元,达到中高收入国家水平,但经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续和经济增长效益低、供给体系质量不高等一系列问题。这些问题的症结又在于经济结构性矛盾突出,经济转型升级迟缓。所以,不加快经济结构性调整和改革、推进经济转型升级,中国经济就难以持续稳定增长,更不可能实现良性循环和高质量增长。

  那么,中国经济未来转型升级的目标和方向任务是什么?我认为,总目标集中到一点,就是由经济大国向经济强国转变,其主要方向任务应当是以下几个方面:

  第一,加快产业结构优化升级,推动产业迈向中高端。我国已进入工业化后期,正与全球新一轮产业革命形成历史性交汇,以互联网为代表的信息化快速发展,必须运用新技术特别是信息化技术加快传统产业改造升级,运用新技术大幅度提升先进制造业、新兴产业、智慧产业和现代服务业水平,并催生新业态、新制造、新资源、新物流,使它们成为我国的主导产业和战略性支柱产业,完成工业化任务。

  第二,加快新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距,既是调整经济结构的重点,又是释放经济发展潜力的关键。特别要提升城镇化的质量、布局、形态,深入推进以人为核心的新型城镇化,到2020年,实现“三个一亿人”的目标:即实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导1亿人在中西部地区就近城镇化。同时,要使农业现代化水平明显提高,新农村建设取得新成效。

  第三,加快形成绿色生产生活方式,推进中国特色生态文明建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局和社会风尚,持之以恒推进建设美丽乡村、美丽城市、美丽中国。

  第四,加快消费结构调整升级,提高城乡居民生活质量。随着中高收入群体的扩大,全体人民收入水平普遍提高,消费需求会趋于多样性、高端性、康乐性,由物质型消费为主向服务型消费为主转型将成为我国消费结构变革的大趋势。

  第五,加快经济增长方式转变,实现新旧发展动能接续转换。保持经济中高速增长,注重提高增长质量和效益,着力优化生产要素配置,促进经济增长由主要依靠扩大生产规模、增加物质资源消耗和污染环境,向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,真正走出以提高质量和效益为中心、集约创新发展经济的新路子。

  第六,加快完善对外开放战略布局,促进国内国际要素有序流动。着力促进对外贸易优化升级,提升服务贸易比重,从贸易大国迈向贸易强国。

  当前,特别要在适度扩大社会总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革。这方面也要围绕经济转型升级破题发力。经济转型升级蕴含着巨大的市场潜力,也意味着我国经济增长具有巨大回旋余地。问题在于,由于供给侧的政策体制不合理,供给结构不适应需求结构的矛盾比较突出。这就需要大力推进供给侧结构性改革,毫不动摇地实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策举措。既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高供给体系质量和效率。要着力提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,促进供需结构协同发展。供给侧结构性改革,既是一项紧迫性的任务,又是一项难度很大的工作,需要既积极又稳步地推进。

  未来时期中国推进经济转型升级,必须选好路径。最重要的必须把握两大环节:

  一是坚持贯彻新发展理念。理念是行动的先导,发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念深刻揭示了我国经济转型升级,实现更高形态、更好质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必经之路,也指明了中国经济发展的新路。贯彻新发展理念,就必须坚持创新发展,把发展基点和重点放在创新上,为中国经济注入创新的基因,加快形成促进创新的体制机制,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展;必须让创新贯穿于经济发展的各个领域和各个环节,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动能转换。贯彻新发展理念,就必须坚持协调发展,着力形成平衡发展结构,特别要在发展短板上多用力,在薄弱领域中增强发展后劲,重点是促进城乡区域、协调发展,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。贯彻新发展理念,就必须坚持绿色发展,着力改善生态环境,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,全面节约和高效利用资源,加大环境治理力度,形成人与自然和谐共生的新格局。贯彻新发展理念,就必须坚持开放发展,着力实现合作共赢,必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重,引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济;要形成对外开放新体制,推进“一带一路”建设,在深化开放中增强发展新动能、增强改革新动力,增创竞争新优势。贯彻新发展理念,就必须坚持共享发展,着力增进人民福祉,更加注重社会公平,更好保障基本民生,增加公共服务供给,完成脱贫攻坚任务,促进就业创业,缩小收入差距,使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感,朝着共同富裕方向前进。创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,互相贯通、相互促进,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。只有全面贯彻新发展理念,才能开拓经济转型升级的新格局、新境界。

  二是坚持全面深化改革开放。从根本上说,深化改革开放,创新体制机制,是中国经济转型升级的重要方面,也是实现经济转型的强大动力。我国经济发展中存在的一系列深层次问题,包括经济结构扭曲、经济发展方式转变迟滞、经济增长质量效益较低、经济活力动力不足等,主要症结在于经济体制机制没有真正实现根本性转变。要加快经济转型升级,必须在全面深化改革上下大功夫、硬功夫、真功夫,坚决破除体制机制障碍。这样,才能显著提高资源配置的合理性和效率,激发市场活力和社会创造力。要坚持社会主义市场经济的改革方向,特别要深化经济体制改革和行政体制改革,着力处理好三个方面的重大关系。

  第一,市场与政府的关系。要严格规范两者的职能边界,该由市场发挥作用的,要坚决放开放活,不留尾巴,不搞变通;该由政府发挥作用的,要坚决管住管好,不松懈、不敷衍。政府要进一步简政放权,全面实施权力清单、责任清单和负面清单,使之更具规范性和可操作性,提高简政放权的实效,真正使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好发挥政府宏观引导、调控、监管作用,努力实现灵活有效市场和正确有为政府的有机结合与协调统一。在新的历史条件下,如何更好发挥市场和政府“两只手”的作用,既考验智慧,也考验魄力。

  第二,政府与企业的关系。要切实推进政企分开、政资分开,让企业真正成为市场的主体、竞争的主体、创新的主体。政府主要顺应世界潮流和客观规律,制定转型升级的规划、法规、政策、标准,为企业发展创造良好的外部环境,而不要直接干预企业的生产经营和投资活动。必须继续大力推进企业改革,尤其要深化国有企业改革,转换经营机制,提高活力与效率,进一步引导、支持、鼓励非公有制企业发展,关键在于增强各类企业家的安全感和信心度。

  第三,中央与地方的关系。中国幅员辽阔,发展又很不平衡,加快推进经济转型升级,需要坚持中央的统一领导,从国家发展全局制定大政方针,统筹重大生产力布局;同时,必须坚持分类指导,因地制宜,鼓励从各地实际情况出发,充分发挥地方的比较优势和积极性。要加快建设全国统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护和市场分割。应当顺应中国经济转型升级新形势、新任务的要求,进一步理顺中央与地方的关系,正确有效地发挥中央和地方两个积极性。

  中国经济转型升级是一场深刻的经济社会变革,涉及面广,这是一个长期、复杂、艰巨的过程。中国加快推进经济转型升级其有许多有利条件,包括已建立起坚实雄厚的物质技术基础,拥有潜力巨大的国内市场和素质不断提高的人力资源。但也不会一帆风顺,会有可以预见和难以预见的困难、挑战和风险,必须预为之谋,准备好务实有效的应对之策。中国经济转型升级的过程,是一个阵痛的过程,也是一个充满希望的不断升华过程。

  中国持续推进经济转型升级,不仅对我国当前以至今后中长期经济增长有着决定性作用,而且对全球经济增长和世界经济治理也将产生重要影响。中国作为世界第二大经济体,经济转型和结构升级将成为世界经济的重要动力源,成为世界经济合作和贸易往来的重要推动力。中国理念、中国智慧、中国话语将为全球经济治理贡献力量。今年9月初,在中国杭州举办的二十国集团(G20)峰会上,中国国家主席习近平提出构建“创新、活力、联动、包容”的发展理念和经济治理的主张,达成“杭州共识”,就是中国推动全球经济治理变革作出的新贡献。

  当今世界经济是一个紧密联系的命运共同体,各国发展中的许多重大问题都不是哪一国家单独能够完全解决的,不仅需要依靠国际政府间的全球治理协调和行动机制,还需要加强各国民间组织以及智库之间的合作交流,以推动全球经济创新增长和治理体系变革。我们期待与会专家学者为中国和世界经济转型升级、创新发展方式、实现高质量的可持续增长,迸发智慧之光,奉献真知灼见。

  最后,祝愿本届论坛圆满成功!

  谢谢大家!

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