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三沙设市:海南发展迎来第三次重大战略机遇

  时间:2012-09-28

  今年7月24日,中国最年轻的地级市三沙市正式挂牌成立。它像一颗闪亮的新星,在我国辽阔的南海版图上冉冉升起。作为我国加强西南中沙群岛及其海域管辖、维护中国南海权益的重大举措,三沙市的设立具有重要的战略意义,同时也提升了海南省的战略地位。

  “三沙市的设立,是改革开放后海南岛迎来的第三次重大战略机遇。”海南省海洋与渔业厅厅长赵中社说。1988年海南经济特区成立,2009年底海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略,一项项政策性利好让中国最年轻的省份完成了两次质的飞跃。 

  “第三次”政策利好有望使海南突破海洋经济发展的“瓶颈”。作为中国大陆唯一的热带海岛省,海南管辖海域面积200多万平方公里,约占全国海域总面积三分之二。长期以来,海南的海洋开发主要集中在近海的海洋捕捞、海水养殖、港口航运、滨海旅游等方面,而真正的海洋深海资源,海南目前几乎没有涉及。

  业界一致认为,海洋资源的开发,是解决国家能源问题一个非常有效的渠道,也是海南调整经济结构、转变增长方式一个努力的方向。

  “三沙市的设立有望破解海南‘大海洋小产业’的困局。”赵中社说,依托三沙独特的海洋优势重点发展海洋渔业,能逐步完善远洋深海捕捞、养殖、种苗和水产加工等产业链;为其提供综合后勤保障,大力发展海洋油气业,能够带动洋浦建设成为南海深海油气资源深加工基地;有序推进海洋旅游业,将成为撬动内需,推动海南经济发展的又一支点。

  根据国家和海南省的统一规划和部署,有关方面正在抓紧编制三沙市中长期建设总体规划、海洋环境保护等重要规划,加快推进三沙市基础设施建设,扶持发展渔业、旅游业、油气资源开发等南海特色产业。这一系列举措与2010年1月4日发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中,国家赋予海南省“南海资源开发和服务基地”的定位紧密衔接。三沙市设立后,这一战略目标的实现无疑将大大加快。

  中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为,加快南海资源开发和服务基地建设是保证我国经济安全的战略要求,也是维护国家蓝色领土主权的必然要求,海南应该作为先行者。

  “海南是南海开发建设的重要阵地,同时又是我国对南海维权的特殊基地。”中国南海研究院院长吴士存说。海南地理位置特殊,内靠华南经济圈外缘要地,外临东南亚地区,处于中国—东盟自由贸易区的地理中心位置,是连接太平洋与印度洋的交通要冲,海上交通十分便利。

  “南海稳,海南兴”,三沙市的成立将把海南省推向我国海洋权益保护的“战略高地”。三沙市委书记、市长肖杰表示:“三沙市将始终把维护国家主权和安全放在突出位置。”

  事实上,海南省对三沙市成立如何突出“战略堡垒”作用已有初步探索:根据海南省委、省政府提出的“维权、维稳、开发、保护”的三沙工作方针,三沙市发展的“十二五”规划正在着手进行编制;有关部门加强对渔民的管理和组织,使之成为维护国家主权和安全的一支重要力量;建立适合三沙实际的司法运行模式,配套建设司法设施,利用司法手段维护国家主权和安全;探索建立海上综合执法新机制……

  吴士存表示,三沙市的设立将有助于海南把国家赋予的南海管辖权落到实处。 

  一些专家学者认为,海洋权益维护与海洋经济开发相辅相成。海南正值国际旅游岛建设的关键时期,三沙市在此时成立,将资源开发、主权维护结合起来,以开放促开发,以开发促维权,积极促进基础设施、重大项目的建设,对于推进海南国际旅游岛实现跨越式发展将具有重大意义。

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