张占斌:习近平“经济新常态”思想的内涵

作者:张占斌、周跃辉  时间:2015-12-01

    主动把握和积极适应经济发展新常态

  ——阐述习近平总书记关于经济新常态的重要论述

  张占斌国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师

  周跃辉国家行政学院经济学部助理研究员、应用经济学博士后

  习近平总书记于2014年5月在河南考察时首次提出“新常态”概念,7月在党外人士座谈会上再提“新常态”,11月在APEC工商领导人峰会开幕式上首次全面阐释中国经济新常态,12月在中央经济工作会议上对经济新常态的特征趋势与重大任务做了进一步的阐述,12月中旬在江苏考察时强调要“主动把握和积极适应经济发展新常态”。2015年1月,习近平总书记在中拉论坛上提出“中国经济发展进入了新常态,今后一个时期将继续保持中高速增长”,在与中央党校县委书记研修班学员座谈时强调“我国经济发展进入新常态”。这些重要论述既是马克思主义政治经济学的新成果,也是社会主义市场经济理论的新突破。我们要深入学习、准确理解、贯彻落实好习近平总书记关于经济新常态的重要论述,为全面深化改革、加快实现“两个百年”奋斗目标贡献力量。

  一、科学认识中国经济新常态的重要趋势和基本特征

  习近平总书记在2014年APEC工商领导人峰会开幕式上指出:“中国经济呈现出新常态,有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”习近平总书记在2014年12月的中央经济工作会议上对经济新常态的特征做了进一步的深刻阐述。从整体上可认为:经济新常态应当包含着经济增长速度转换、经济发展方式转变、经济结构深刻调整、经济发展动力转换等在内的丰富内涵。

  一是经济增长速度由高速增长向中高速增长转换。这是经济新常态的基本特征。从近十年看,2003年到2007年,我国经济连续五年保持两位数的高速增长,2008年受国际金融危机影响回落到一位数增长,而2012年和2013年进一步回落到7.7%的年增长率。根据国家统计局最新公布的季度数据,预计2014年GDP同比增长7.4%左右,经济增速呈现出回稳态势。当前,世界经济格局面临深刻调整,全球经济缓慢低速增长,国内环境承载能力已经达到或接近上限,经济转型升级任务艰巨繁重,传统人口红利正在逐步衰减,经济潜在增长率有所下降,这些外部需求环境和内在支撑条件的深刻变化,客观上要求经济增长速度进行“换挡”。我们必须理性对待经济增速的“换挡期”,用“平常心”对待中高速增长新常态。

  二是经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换。改革开放三十多年来,我国经济发展建设所取得的成就举世瞩目。但同时必须清醒地认识到,发展中的不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出。投资和消费关系不匹配,农业发展基础较为薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存等问题仍然比较突出。从投资需求趋势看,传统产业相对饱和,对创新投融资方式提出了新要求。从市场竞争趋势看,传统依靠数量扩张和价格竞争的方式,正在逐步向质量型、差异化为主的竞争转变。这就要求我们,必须正确看待经济增长速度问题,应当在改进考核手段、发挥市场决定性作用、建立健全化解各类风险的体制机制、更加注重保障和改善民生等方面发力,努力实现向质量效率型集约增长方式的转变,打造“中国质量”升级版。

  三是经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存转换。自2013年第三产业首次超过第二产业之后,我国产业结构的优化调整正在加速,产业结构正逐步从中低端迈向中高端。从需求结构看,自2010年消费率和投资率各自达到50%之后,消费率已连续三年出现较快增长趋势,在经济结构中已逐步超过投资率。当前,模仿型排浪式的消费阶段基本结束,个性化、多样化的消费倾向正成为主流,投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长的协同效应更加显著,新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显。从区域结构看,西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略继续推进,而“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略正在加紧制定和推进中,呈现出存量与增量齐头并进的良好发展态势。

  四是经济发展动力从传统增长点向新的增长点转换。新常态表面上看是经济增长速度的转换,其本质则是经济增长动力的转换。支撑我国改革开放三十多年高速增长的主要力量,是依靠要素驱动和投资驱动,现在生产要素的相对优势已在逐步衰退,人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,依靠传统驱动因子的增长模式已难以为继。面对世界科技创新和产业革命的新一轮浪潮,面对企业主动转型、创新意愿的明显加强,我国经济增长的动力正逐步发生转换。新常态下,中国经济发展的动力将更多依靠科技进步、体制机制创新、人力资本提升、新的消费热点、开放型经济水平提高等途径来实现。当前,第三次工业革命正迎面走来,一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会将会大量涌现,这些投资机会将会成为中国经济新的动力和增长点。

  二、牢牢把握中国经济新常态的历史方位和发展机遇

  习近平总书记于2014年5月在河南考察时指出:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”习近平总书记在2014年APEC工商领导人峰会开幕式上亦强调:“新常态将给中国带来新的发展机遇。”从经济总量、部分省市人均GDP、进出口总额、外汇储备等综合指标看,我国已成为名副其实的经济大国,经济发展进入到新的阶段。我们要准确把握经济发展进入新阶段的历史方位,充分估计各种困难和风险,利用好战略机遇期,主动适应中国经济新常态。

  一是经济增量虽然放缓,实际增量依然可观。经过30多年高速增长,中国经济体量已今非昔比。2013年一年中国经济的增量就相当于1994年全年经济总量,可以在全世界排到第十七位。从经济总量看,我国目前已成为仅次于美国的第二经济大国。从发展速度看,30多年间经济以世界少有的年均接近两位数的增长速度高速发展,大大高于同期世界经济年平均增长3.0%的速度。目前,中国已稳居世界第一大外汇储备国地位。经济新常态下,依靠依然可观的实际增长,能够有效保障国家财政实力不断增强,而财力的增加能够对促进经济发展、加强经济和社会中的薄弱环节、切实改善民生、有效应对各种风险和自然灾害的冲击提供有力的资金保障。从我国的发展实际看,依靠依然可观的实际增长,党的十八大确定的“两个百年”奋斗目标是能够实现的。

  二是经济增长更趋平稳,增长动力更为多元。我国进入经济发展新常态,经济韧性好、潜力足、回旋空间大。从城镇化角度看,我国正在经历世界上速度最快、规模最大的城镇化过程,城镇化伴随的大规模人口迁移,将推动消费持续增长,这将成为中国经济增长的强大推动力。从工业化角度看,我国正处在工业化中期阶段,工业化的任务远没有完成,除东部部分省市基本完成工业化外,中部、西部等省区工业化的发展还不是很充分,仍有很大的发展空间。而我国已有的技术储备和全球技术在新增长点上的探索将为我国产业转型和技术创新提供新的机会,将为工业化的进一步发展提供强劲动力。从区域结构看,我国中西部地区与东部地区发展差距较大,有差距就代表着有潜力,这既能够为经济增长提供广阔的基础设施等投资空间,也能够为产业转型升级提供充足的市场余地。

  三是经济结构优化升级,发展前景更加稳定。2013年,我国第三产业增加值占GDP比重达46.1%,首次超过第二产业,2014年上半年,这一比例攀升至46.6%,这是非常好的经济结构优化迹象。在支撑我国三十多年的高速增长中,内需结构中投资占比相对较高,导致最终消费率对经济增长贡献程度与我国经济发展水平严重不匹配,在很长一段时期里消费增长率远低于投资增长率,但2010年消费率和投资率达到各占50%之后,消费率出现较快增长趋势,在经济结构中占比再次超过投资率,消费的基础性作用和投资的关键性作用逐步得到体现。由于地理条件、发展基础、历史文化等因素,我国区域经济结构中东中西部发展差距较大,随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略的制定和实施,区域结构亦在逐步得到优化,将为中国经济带来更多“发展红利”。

  四是政府大力简政放权,市场活力进一步释放。在经济新常态下,政府职能转变的核心仍然是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,通过大力简政放权,实现政府职能转变新常态。简政放权、转变政府职能作为全面深化改革的“突破口”和“当头炮”,目的就是要从体制机制上给各类市场主体松绑,发挥市场在资源配置中的决定性作用。2013年以来,国家先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项,涉及到将工商登记前置审批事项改为后置审批等一系列具体举措。2014年前3个季度全国新登记注册市场主体920万户,新增企业数量较去2013年增长60%以上。这些举措既对减轻企业负担、激发企业和市场活力发挥了重要作用,也为推动中国经济健康可持续发展提供了重要机遇。

  三、以深化改革和主动创新积极适应中国经济新常态

  习近平总书记在2014年12月的中央经济工作会议上明确指出:“坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。”我们要准确把握“认识新常态,适应新常态,引领新常态”的大逻辑,更加突出全面深化改革的重要作用,积极适应中国经济新常态,为加快实现“两个百年”奋斗目标保驾护航。

  第一,坚持稳中求进的总体基调,保持经济平稳健康增长。面对经济发展增速换挡、方式转型、结构调整、动力转换的经济新常态,需要客观看待、冷静理性,保持一颗平常心。但这并不是意味着可以不要合理的增长速度,而是要通过推进结构性改革,保持经济平稳健康增长。重点要推进产业结构、需求结构、区域结构等领域的改革,优先发展先进制造业、战略性新兴产业,大力发展现代服务业,积极寻求和培育新的消费热点和增长点,坚定不移中国特色新型城镇化之路,确保经济增长运行在合理区间。值得指出的是,当前,推进党风廉政建设和反腐败斗争正在深入,我们要充分释放正风反腐的资金红利、效率红利和公平红利,为激发全社会干事创业热情、促进经济平稳健康增长提供法治保障。

  第二,提高经济发展质量和效益,更加注重科技进步和全面创新。新常态下,经济增长必须是实实在在和没有水分的增长,是有效益、有质量、可持续的增长,这其中的关键就是要推动全面创新,更多依靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。当然,这里的“创新”既包括科学技术的创新,也包括生产组织方式的创新、商业模式的创新以及体制机制的创新。我们要坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新,积极培育壮大新产品、新业态。要坚持走创新驱动和内生增长之路,努力形成“万众创业”、“人人创新”的新局面。要积极鼓励广大企业实现产业组织方式、商业模式、市场竞争等领域的创新,让中国大地成长出更多的像阿里巴巴、华为、中兴、联想、腾讯、小米等这样的创新型企业。

  第三,高度重视和防范各种风险,提高经济稳步发展的信心。要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。坚持底线思维,既是我们应对复杂经济形势的科学方法,也是适应经济新常态的治理理念。我们要主动适应中国经济新常态,就要对经济新常态阶段各种潜在的经济风险如房地产风险、地方政府债务风险、流动性风险、产能过剩风险等保持清醒的认识,建立健全防范各种风险的体制机制,未雨绸缪、积极应对经济领域可能出现的各种风险和挑战。尤其要高度重视粮食安全问题,加快转变农业发展方式,稳定粮食以及主要农产品的产量,把饭碗牢牢端在自己手上。

  第四,继续推进全面深化改革,推动改革开放迈上新台阶。我们应清醒认识到,新常态也伴随着新矛盾新问题,一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态,关键在于全面深化改革的力度。我们要在进一步深化和巩固以简政放权、放管结合的同时,全面推进和落实户籍制度改革、国企改革和要素市场化等改革,努力实现改革的重大突破。要重点清理取消能源、医疗、医药等领域不必要的生产经营准入限制、行业管理规定,进一步修订政府核准的投资项目目录。要统筹推进预算改革、税制改革和事权财权统一改革,创新重点领域投融资机制,进一步健全市政基础设施、水利工程等领域的投资运营机制。加快推进利率、汇率和资源品价格等市场化改革。

  第五,争创开放型经济新优势,积极参与全球经济治理。新常态下,全球分工格局正在加快重塑,全球经济治理结构日趋复杂,各种各样新的区域合作框架机制在不断推出。我们必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡,逐步实现国际收支基本平衡,构建开放型经济新体制。要积极完善扩大出口和增加进口政策,提高贸易便利化水平,巩固出口市场份额。要利好上海自由贸易试验区这个创新载体和创新窗口,加快推进“一带一路”建设。要努力提高对外投资效率和质量,促进基础设施互联互通,推动高铁、核电、4G通讯等优势产业走出去,开展先进技术合作,稳步推进人民币国际化。要充分利用上合组织、APEC会议等区域合作机制,积极参与全球经济治理,获取更多的经济主动权。

  第六,加强保障和改善民生工作,促进经济包容共享发展。保障人民群众基本生活、抓好重点领域民生工作、形成系统的民生制度体系既是党和国家经济工作的基本归宿,也是积极适应经济新常态目标的出发点和落脚点。我们要加强农村地权制度的建立,深化户籍制度改革,加大教育体制、卫生医疗体制、养老服务体制、生态文明体制等改革的力度,进一步实施区域协调发展战略,加快从城乡二元结构向一元结构转换。要加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度,实现精准扶贫,防止平均数掩盖大多数。要做好就业工作,精准发力,确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用,鼓励创业带动就业,提高职业培训质量,加强政府公共就业服务能力。

 

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