张占斌:我国有条件有能力有信心实现全年经济发展目标

作者:张占斌  时间:2015-12-31

 

  面对持续加大的经济下行压力,分析看待中国经济形势,既要纵向比较,也要横向对比;既要看到增速变化,又要看到结构变动;既要观察运行状况,更要把握发展走势。从整体上看,“形有波动,势仍向好”,我们完全有信心、有条件、有能力实现全年经济的预期目标。

  当前,全球经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期,不确定性因素较多,持续低迷、复苏乏力,我国经济发展的外部环境更趋复杂。面对持续加大的经济下行压力,分析看待中国经济形势,既要纵向比较,也要横向对比;既要看到增速变化,又要看到结构变动;既要观察运行状况,更要把握发展走势。从整体上看,“形有波动,势仍向好”,我们完全有信心、有条件、有能力实现全年经济的预期目标。

  今年前三季度,经济下行压力继续加大,三季度增速稍有波动,但宏观经济运行仍处于合理区间,特别是经济在波动中保持平稳增长的同时,经济质量不断提升,经济发展亮点纷呈。根据国家统计局公布的数据,我国前三季度国内生产总值同比增长6.9%,其中,第一季度、第二季度同比增长均为7%,发展平稳,而第三季度增长6.9%,虽有所回落,但稳中有进,仍然是在年初预计的7%左右目标内,符合全年增长预期目标。

  纵向比较看,这个6.9%,是在我国经济规模已经超过10万亿美元情况下实现的,虽然增速比过去两位数时低一些,但实际增量已远远超过过去。以经济增长6.9%相应的不变价量增而言,这个数值已经比去年增长7.4%还要多。横向比较看,我国经济下行压力虽然继续增大,但相比之下,中国经济以6.9%的增长率,依然是全球增长最快的主要经济体之一,实属不易。前三季度,我国对世界经济增长的贡献率在30%左右,仍然是世界经济的“稳定之锚”。

  当然,我们要辩证科学地看待当前经济形势,充分考虑经济运行中遇到的各种困难。特别是,我国经济在持续下行的同时,一些风险在加快释放,比如,今年6月至8月间出现的股市剧烈波动、房地产市场积累的信贷风险等,需要积极加以防范。

  正确认识当前我国新常态经济面临的短期困难,长期基本面依然向好

  首先,结构调整和转型升级步伐加快。当前,经济运行的最大特点是行业间、区域间出现了明显的分化走势,粗钢、水泥、平板玻璃等传统行业亏损严重,利润下降和价格下降的“双降”特征十分明显。而高新技术产业、现代服务业等行业却增长势头强劲,这正是我国经济结构转型升级步伐加快的良好迹象。从产业投资看,计算机、通信和其他电子设备制造业是主要制造业中增长最快的,新能源汽车、工业机器人更是呈翻倍的爆发性增长态势。

  其次,结构调整出现短期的阵痛。为了优化产业结构,一些行业难免受到较大冲击,有些企业甚至会逐渐萎缩,这些不得不付出的代价就是结构调整中的“阵痛”。对于处在转型升级关键时期的中国经济来说,结构调整是大势所趋,必须痛下决心,必然要经历“凤凰涅槃”的过程,造成对经济增速的冲击是在所难免的。

  再次,经济下行受到前期刺激政策的影响。为了应对2008年国际金融危机的冲击,我国及时采取拉动内需和产业振兴等一揽子刺激政策,使我国经济率先走出危机,并对世界经济起到了“压舱石”的作用。目前,虽然刺激政策逐步退出,但政策的“累积效应”和“溢出效应”还在发挥作用,对经济结构继续产生深远影响,也使当期宏观政策的选择受到掣肘,调控余地大为缩小。这些矛盾和问题相互叠加、相互影响,一方面加大了经济下行压力,另一方面又危中存机,孕育着新的经济增长点和政策发挥空间。

  实际上,评判经济形势,要全面分析“形”,更要把握住“势”,短期经济增长状况是“形”,经济增长动力转换和经济增长质量是“势”。我们必须看到,在经济增速换挡的同时,经济增长动力正在同步转换,经济增长质量也在同步提高。这些良好的迹象,未来将推动中国经济进入增速更稳、结构更优、质量更好、效率更高的发展新轨道。

  经济增长动力正在加速积聚,完成全年经济目标有坚实基础

  尽管我国经济短期面临较大下行压力,但经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。当前,我国经济增长的新动力正在加速积聚,各种有利因素正在发挥更加有效的作用。

  从需求方面看,“三驾马车”动力在积聚。一是消费驱动力增强。前9个月,社会消费品零售总额同比名义增长10.5%(扣除价格因素实际增长10.5%),增速比上半年加快0.1个百分点。其中,虽然汽车销售量有所减少,但住房销售增加持续带动家具、家电、家装等相关领域消费回升。养老家政健康消费、信息消费、旅游休闲消费、绿色消费、住房消费、教育文化体育消费等消费热点正在加速形成中,尤其是网络消费、电子金融等消费新业态方兴未艾。二是投资增长有望缓中趋稳。今年前三季度,企业普遍加大了技术改造和转型升级的力度,投资增长正在由规模扩张型向注重内涵式发展转变。我国的城镇化率仅为40%左右,远低于发达国家的平均水平,还有巨大的提升空间。我国正处于重化工业阶段,处于工业化中期,还远未完成工业化进程。随着工业化与信息化的加速融合,巨量的投资将为经济增长提供源源不断的动力。三是外部增长有望整体回升。在全球贸易普遍下滑的背景下,前三季度,船舶、金属加工机床等部分高端制造产品出口增速均在20%以上。随着“一带一路”愿景与行动的加快推进,上海、广东、天津、福建等自由贸易区的加快建设,新时期“走出去”国家战略的加快实施,国际产能合作的加快推进,我国对外开放合作水平与产品综合国际竞争力正在大幅提升,国际经济环境的逐步改善,有效出口需求也将得到显著提高。

  从供给方面看,“创业创新”动力孕育兴起。一方面,大众创业提供增长新动力。经济新常态下,随着简政放权的推进以及商事制度的改革,我国正在兴起新的创业热潮,草根创业、创客、众创空间等新的形式层出不穷。大众创业形成的千万个微观市场主体,虽然目前力量还很微弱,但伴随着财税金融政策的扶持、多层次资本市场逐步完善等创业土壤的改良,这些企业就有可能成长为参天大树,成为某个行业或产业的领头羊,成为拉动中国经济增长的生力军。另一方面,万众创新提供增长新动能。经济新常态下,中国经济的要素供给结构正逐步从传统要素供给向人力资本、科学技术等新的要素供给转变。新技术、新产品、新业态和新商业模式不断涌现,中国经济增长的“发动机”正在换代升级,动力更加强劲。

  从政策保障面看,政府仍有很大的助力空间。随着我国宏观调控水平的不断提升,政府在稳定经济增长方面的能力也在不断提高。回过头看,我国有效应对了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机和2010年欧洲主权债务危机的冲击,宏观调控都取得了显著成绩。同时,我国宏观政策仍具备较大空间,财政赤字和政府债务余额均处于安全线内,并远低于美、欧、日等主要经济体。银行基准利率和存款准备金率较高,有足够多调节流动性的手段和工具。此外,各地区、各部门围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生,在工作实践中创造出了很多好的经验和做法。随着这些经验和做法在国家层面的推广,必将给全年的经济工作带来新的气象和格局。

  综合来看,这些条件有利于我国经济持续健康发展,考虑到经济政策有一定的滞后影响,今年以来出台的各项宏观调控政策和改革举措,在第四季度还会继续发挥稳定支撑作用。消费需求会继续保持稳定,基础设施投资、服务业和高技术产业投资会继续保持较快增长,可以预计,我们有把握实现年初确定的国内生产总值增长7%左右的预期目标。

  继续保持和增强战略定力,以改革创新落实好稳增长的各项政策措施

  第一,创新调控方式,增强宏观政策的效力。第四季度,需要继续加强财政政策和货币政策的协调配合,注重用好增量、盘活存量,尤其要加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,改善实体经济发展环境。落实好积极的财政政策,优化财政支出结构,将已收回的沉淀资金用于公共服务等领域,发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。继续推进“营改增”试点,落实好清理规范涉企收费的各项措施,加大结构性减税的力度。继续实施好稳健的货币政策,灵活运用货币政策工具,总量政策与结构政策并举,促进社会融资规模和货币信贷合理增长。

  第二,促进有效投资,挖掘扩大内需的潜力。充分发挥投资在稳定经济增长中的关键作用,扎实推进7大类重大投资工程包建设,加快推开城市轨道交通、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流四大新的工程包。加强棚户区和城乡危房改造及配套基础设施、农村电网、智能电网建设,加快宽带网络等新一代信息基础设施建设。同时,进一步释放居民消费升级需求,落实完善鼓励社会资本举办教育、文化、旅游健身、养老医疗等机构的政策,为稳增长注入强大的社会力量。

  第三,优化产业结构,培育经济增长的动力。加快发掘大数据开放创新、航空航天和海洋工程装备、工业机器人等战略性新兴产业新的增长点。实施好《中国制造2025》,抓紧启动智能制造、绿色制造、高端制造等一批重大工程。加快推进“互联网+”行动计划,分步实施“互联网+”重大工程。积极发展现代服务业,落实好发展电子商务、政府向社会力量购买服务等各项政策,大力发展工业设计、融资租赁、科技咨询等新兴服务业,实现以结构调整带动经济增长,以经济增长促进结构调整。

  第四,全面深化改革,激发市场主体的活力。要继续把“简政放权、放管结合、优化服务”改革推向纵深,继续取消和下放一批行政审批事项,用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。深化财税金融体制改革,制定中央和地方收入划分调整过渡期办法。加快推进金融体制改革,统筹推进利率、汇率制度改革,积极稳妥推进资本项目可兑换。进一步深化投融资体制改革,放宽投资准入门槛,激发全社会的投资积极性和主动性。

  第五,提升开放层次,打造合作竞争的助力。在强调内需的同时,也不能忽视外需对稳增长的支撑作用。积极完善扩大出口和增加进口政策,提高贸易便利化水平,巩固出口市场份额。务实推进“一带一路”愿景与行动,加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,加快在基础设施互联互通等领域启动实施一批前期收获性工程。充分利用好自由贸易试验区这个创新载体和窗口,积极探索体制机制创新,更好利用国际市场和资源,拓展对外开放的广度和深度,进一步提升开放层次和水平。

  (作者为国家行政学院经济学部主任)

  

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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