张占斌:迈向经济强国“战略图景”的八大亮点

作者:张占斌  时间:2016-04-05

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。近日,国务院编制的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》)正式发布,阐明了全面建成小康社会的国家战略意图,。日前,国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》),《意见》要求,实现“十三五”时期经济社会发展良好开局要做到四个“更加”,即:更加突出供给侧结构性改革、更加突出问题导向和目标导向、更加突出基层实践和创新、更加突出抓改革措施落地。笔者认为,中国未来的经济发展有几个特别突出的亮点,需要加以关注。

  亮点一:充分考虑了我国经济发展进入新常态这一趋势性变化,强调要以认识新常态、适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求进行战略谋划。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。我国经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。但同时,发展方式粗放,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。我们必须认真贯彻党中央战略决策和部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,强化底线思维,保持战略定力,坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性,放胆发展生产力,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。

  亮点二:创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以新发展理念为指导,谋划“十三五”和未来更长时期经济社会发展。也就是说,新发展理念要求我们,必须以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。新发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,是当代中国马克思主义发展观的最新成果,反映出我们党对我国发展规律的新认识,凸显了以人民为中心的发展思想,是所有亮点中的最大的亮点。

  亮点三:按照全面建成小康社会的要求,确定了今后五年经济社会发展的主要目标和发展主线,把经济保持中高速增长放在主要目标的第一位,发展主线更强调供给侧结构性改革。其他发展目标还有,创新驱动发展成效显著,发展协调性明显增强,人民生活水平和质量普遍提高,国民素质和社会文明程度显著提高,各方面制度更加成熟更加定型。《纲要》首先明确了“十三五”时期经济社会发展主要指标,共25项,其中11项预期性指标和14项约束性指标。从这些目标的设定看,能够保持理性务实思考。有些有指标要求更加稳妥,甚至留有余地,比如GDP6.5%-7%的区间设定。在此基础上,突出强调了发展主线,就是必须在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。《纲要》强调必须用改革的办法推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,调整各类扭曲的政策和制度安排,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激发微观活力,优化要素配置,推动产业结构升级,扩大有效和中高端供给,增强供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率。现在看,今年去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,是紧迫任务。

  亮点四:紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,强调在补齐农村贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障等短板上多用力。走共同富裕道路是中国特色社会主义的本质要求。坚持以人民为中心的发展,也就是说发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这些大道理要实现,必须作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。到2020年,我国经济社会还有不少短板,《纲要》突出的是贫困人口脱贫、农业人口市民化、基本公共服务均等化、生态环境保护、民生保障等。我们必须采取雪中送炭的精神,精准克难,打赢攻坚战。如果我们光喊口号,不能把这些事情真正办好,那么,党和政府的信誉就会大打折扣,甚至出现所谓的“塔西佗陷阱”。正因如此,我们在冲刺阶段,必须打起精气神,真抓实干,以出色的业绩回报人民的信任,捍卫党和政府的形象。

  亮点五:高度重视和实施一批国家重大科技项目,把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位,在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面。《纲要》着眼于国际竞争的紧迫性,充分考虑到全面建成小康社会的要求,为了抢占国际科技竞争和产业革命的制高点,把创新摆在了国家发展全局的核心位置,强调实施创新驱动发展战略。特别值得重视的是,提出要启动一批关系国家全局和长远的重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,积极参与国际大科学计划和大科学工程的实施,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业,建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业,万众创新,促进大数据、云计算、物联网的广泛应用,加快形成若干战略性技术和战略性产品,到2020年力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,迈进创新型国家行列。这凸显了我国在科学技术领域有所为和有所不为的战略安排,希望在战略必争领域彻底打破重大关键核心技术受制于人的不利局面。

  亮点六:推动实施一系列重大体制改革、重大政策创新和重大项目,为实现全面小康和中国梦提供持续动力和根本保障。《纲要》充分估量我国实现全面小康社会的目标要求,也充分考虑到了实现中华民族伟大复兴中国梦的愿景,重点提出了一些重大的体制机制创新和重大的经济政策,比如,为了实现到2020年解决1亿人的农业转移人口市民化问题,也就是常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%,提出了人、地、钱挂钩的制度创新。比如,为了保证金融市场的有序健康发展,提出了改革金融监管体制的要求。再比如,为了建设生态文明的美丽中国,提出了改革环保检测监察管理体制的要求。再比如,针对人口老龄化的现状,为了继续释放人口红利,提出了一对夫妇可以生两个孩子的政策。此外,提出了国家大数据战略以及一些有影响的国家重大基础设施工程和国家重大工程。这些重大的体制、政策创新和重大项目,对未来中国将会产生深刻影响。

  亮点七:坚持立足国内和全球视野相统筹,积极参与全球经济治理和公共产品供给,重视提高在全球范围配置资源的能力,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。《纲要》从全球经济联系中进行谋划,致力于开创对外开放新局面,提高对外开放水平,发展更高层次的开放型经济。比如如何搞好“一带一路”、如果搞好自贸区等,特别是值得重视的提出“积极参与全球经济治理和公共产品供给”,这实在是篇开创未来的大文章。不仅如此,还提到了参加国际网络规则、国际深海规则、国际极地规则、国际空天规则等的制定,看的很远、想的很细,表明了我国在未来的发展中,希望提高在全球经济治理中的制度性话语权,开展更广泛的多方面的合作交流,与世界各国人民共享中国人民发展的成果。

  亮点八:致力于推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,和实现两个百年的奋斗目标,提出了从经济大国向经济强国迈进的宏伟愿景。习近平总书记曾讲到,我们要加快从经济大国向经济强国迈进。现在,我们已经是个极有影响力的经济大国了,是世界水平的经济大国了。但是,我们还不是世界水平的经济强国。《纲要》虽然没有从整体上提出从经济大国向经济强国迈进的总体目标,但许多内容凸显了这个思想。比如,提出了建设创新型国家,实际就是建设创新型经济强国的同义语。不仅如此,《纲要》中多次提到“**强国”的概念,如“人才强国”、“网络强国”、“海洋强国”、“制造强国”、“文化强国”、“贸易强国”等内容,表达了新一届领导集体带领人民从经济大国向经济强国迈进的雄心壮志。

  (作者系国家行政学院经济学部主任)

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