郑新立:深化国企改革应狠抓三大关键点

作者:郑新立  时间:2017-08-29

  东北地区国企目前普遍存在改革停滞不前的突出问题,亟待寻找创新思路实现破题。研究认为,东北深化国企改革应抓住三个重要环节,认真改、改到位:一是推进国资管理由“管资产”向“管资本”转变,切实改变国有企业管理模式、决策模式;二是必须坚持混合所有制改革这一核心,扎实推进民营企业参与股份改革进程,杜绝“假混合”、“亚混合”;三是应当进一步推动国企员工持股工作,以员工持股切实提升工作积极性,切实调整决策行为。由此助力东北深化国企改革取得新的突破,为新一轮振兴发展提供支撑。

  具体而言,根据对东北国企改革的相关研究及对东北国企现状的了解,我认为东北国企改革应当抓住三大重要环节进行改革,秉持认真改、改到位的目标,形成东北国企改革新局面,实现新突破。

  一、国资管理应由管资产转向管资本

  国资管理由“管资产”向“管资本”转变是国有资产管理理念的重大转变与突破,是东北国企改革首先需要抓住的关键环节。党的十六届三中全会提出,对国有资产的管理应实现管人管事管资产相统一,但随着经济发展新常态的到来,新形势要求国资管理必须紧跟时代、创新模式,主要从价值形态出发进行资本管理。具体而言应从以下三个方面进行推开。

  一是不断调整国有资本布局,适应国民经济战略性调整的需要。国有资本应当时刻关注国民经济发展的当前需要,对一些战略性行业、骨干企业进行控股或参股,以不断调整资本布局适应国民经济战略性调整的需要,真正发挥国有经济、国有资本掌握国家经济命脉,保障人民生活的作用。

  二是优化国有企业决策体系,破解企业自主性低下问题。国有资本应当根据在企业中所占股比严格行使对应投票权,通过派出董事、派出总经理等方式使企业经营管理直接权限与国资管理部门脱钩,保障企业经营的自主决策权,充分提升国有企业市场活力。

  三是国资委应减少行政干预,转变管理模式。国资管理由“管资产”向“管资本”的转变,关键在于国资委等国资管理部门自身管理模式、管理理念的革新。应当积极减少对国有企业的行政干预,将管理重点转向国有资本条件审查、国有资本保值增值、国有资本战略布局,实现国有资本管理功能的强化、优化,促进东北国企改革新的突破。

  二、国企改革必须坚持实行混合所有制

  在当前形势下,坚持实行混合所有制已成为东北地区国企改革公认的“必由之路”。应当抓好混合所有制改革这一关键点,从治理结构、股份制度等方面改完善、改到位,真正实现东北国企混合所有制改革新的突破。为此,提出三条建议。

  一是要充分实现股权多元化,建立规范公司制度。加快推进混合所有制改革进程,吸收民营资本、国(境)外资本、投资公司基金,甚至沿海发达地区优势国有企业入股,真正建立起以股权多元化为基础、符合东北地区实际的规范公司制度,为混合所有制改革奠定基础。

  二是要建立科学治理结构,提升决策科学性。东北地区国企应在股权多元化基础上建立起董事会、股东会、经营层三者相互制衡、相互协调的科学治理结构,规避由混合所有制改革可能带来的决策拖沓、协调无序等弊端,推动改革进程。

  三是要全面规范股权结构,有效吸引民营资本。东北乃至全国国企混合所有制改革曾长期存在股权结构不合理问题,多数国企在改革进程中提出控股51%、合并报表等“先决条件”,事实上形成了“虚假混合”,大大压制了其他类型尤其是民营资本参与国有企业混合所有制改革的积极性。当前,国资发改革[2016]133号文指出,国有资本控股企业,国资比例不低于34%,是混合所有制改革的关键突破,东北地区应当坚决贯彻落实文件要求,规避大股东“一家独大”、侵犯小股东利益的情况,形成互相制衡、股权多元化的科学股份结构,将大大提升其他类型尤其是民营资本参与国企混合所有制改革,东北国企改革必将大有可为。

  三、国企改革应以员工持股调整决策行为

  国资发改革[2016]133号文对员工持股进行了重点部署,并对员工持股工作做出了数量界定。即员工持股一般不超过总股本的30%,个人持股量不超过总股本的1%,这是国有企业改革的重大突破,也是东北地区国企改革需要及时跟进的制度设计。具体而言,员工持股将有效调整决策行为,提升企业市场活力与发展能力,是改革的必然趋势。

  仅就国有企业领导层而言,当前国有控股企业普遍采取领导人工资制度,董事长、总经理一般不享有股权,而是获取相对固定的薪酬。一旦推开员工持股试点,以个人持总股本0.5%为例,在企业发展势头良好的前提下,股金分红收入将可能赶上甚至远远超出领导层的个人工资收入。在这一基础之上,国有企业领导决策机制必将发生显著改变,将从关注短期利益向注重长远发展转变,真正实现国企混合所有制改革的初衷。因此,应当紧紧把握政策机遇,将国企改革的关键点抓到位、改到位,切实推进东北国企改革实现新突破。

  (郑新立  中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任)

  根据速记整理,未经专家审阅

来源:中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

您可能对这些感兴趣
我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive