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郑新立:以转方式促进稳增长

——访中国国际经济交流中心常务副秘书长郑新立

作者:赵雪芳  时间:2012-01-14

       记者:当前,世界经济低迷,欧债危机阴霾未散。中国外贸形势严峻,经济增速趋缓,国际环境和国内经济运行中存在诸多的不确定性,国内宏观调控也存在着较大的复杂性和艰巨性,存在诸多的“两难”选择。您如何看待当前国内的经济发展形势?

      郑新立:从2011年我国经济的运行来看,存在三个突出特点:一是国民经济继续保持平稳较快增长的势头没变,第一至第三季度,GDP平均增长速度为9.2%,比前些年两位数的增长略有下降,但仍然属于快速增长的范围,而且符合宏观调控的目标。二是投资、消费、出口三大需求平衡拉动,增长速度郁在百分之十几到二十几,特别是消费的增长速度比2010年有所加快,投资中民间投资增长比国有单位投资增长速度有所加快,这说明经济增长的内生性增长机制发挥的作用更大了。三是通货膨胀已经}}3现了拐点,从8月份开始,连续四个月通胀率比2011年同期有所下降,尽管F降的幅度不大,但通胀下降趋势已经形成,通胀的压力已经有所缓解。当前的主要问题是如何实现物价稳定与经济稳定增长双重目标,这也是未来宏观调控的主要任务。

      虽然宏观调控中存在诸多的“两难选择,比如既要稳增长又要控通胀,还要转方式和调结构,但是,我们在全面总结前期宏观调控经验的基础上,继续保持政策的连续性和稳定性,2012年物价稳定和经济增长的双重目标是完全可以实现的。

      记者:2011年129日召开的中央政治局会议指出,当前政策目标顺序己由此前的“防通胀、调结构、保增长”调整为“稳增长、调结构、防通胀”。您如何看待这种顺序上的变化?

      郑新立:我觉得,这种顺序上的变化是有重要的政策含义的。2011年是“十二五”的开局之年,按照“十二五”规划的要求,我们提出了以科学发展观为主题,以转变经济发展方式为主线进行改革和发展,但由于通货膨胀来临,所以在宏观调控上不得不把抑制通胀放在了首要位置,相应的,对转变经济发展方式有所放松。随着2011年下半年和2012年通胀压力的缓解,我们应当适时地把宏观调控的重点转到转变经济发展方式上来,转到稳定经济发展r -来。也只有转变经济发展方式,才能够较长期地实现抑制通胀和保持经济稳定增长的双重日标。我们知道,转变发展方式是要解决经济运行中的一些深层次矛盾,调整经济结构里重大的扭曲关系。实现了发展方式转变上的突破,我们不仅能够在2012年实现经济的稳定增长,而且还可以为整个“十二五”乃至未来更长时间的平稳较快增长创造前提条件。所以,2012年把保持经济的平稳较快增长放任首要地位,是根据经济运行的实际所提出来的具有针对性的战略决策,是要通过调整结构、经济发展方式的转变来支持经济的平稳较快发展,同时要巩固2011年抑制通胀的成果。

      记者:2012年还将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,但在具体操作中,含义显然已与过去不完全相同。请您谈一谈2012年稳健的货币政策与积极的财政政策在操作的侧重点上有什么不同?

      郑新立:2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持了宏观调控政策的连续性和稳定性。但是在具体实施上,应当更多地侧重把积极的财政政策和稳健的货币政策有机结合起来,围绕转变发展方式的任务,通过财政资金引导信贷的投向,引导社会资金的投向,把这些资金引导到结构调整所需要的方向上来,引导到转变发展方式所需要的行业上来,这样既可以消化银行过剩的流动性,有利于缓解通胀压力,又可以促进发展方式的转变,保持经济的平稳发展。

      从积极的财政政策来看,仍要保持较高的财政支出,但比2008年、2009年要少一些,财政资金的使用不要过多地用于直接投资,而要通过财政的贴息、减税、资本金补助等政策的应用,发挥“四两拨千斤”的作用,把社会资金引导到结构调整所需要的方向上来,特别是引导到那些能够提高居民消费的投资方向上来,这才是财政政策的着力点。

      从货币政策角度来看,2012年,货币供应量的增长速度应该比2011年略高一点,但是货币政策的重点应当更加注重结构优化。2011年,由于抑制通胀和保持合理流动性的需要,货币政策连续多次提高了利率和存款准备金率。不过,前一段时间中央银行宣布下调存款准备金率,可能说明货币政策会进一步有所松动,但我认为,增多的流动性应该引导到优化结构方面。

      记者:最近一段时间,我国的外贸出口增速出现了下滑,由此引发对经济增长的担忧,您如何看待这种现象?

      郑新立:当前发达国家经济比较困难,居民收入下降,总体来讲,进口能力会下降,短期内恢复剑危机前也比较困难,但从另一方面看,发达国家居民收入下降,他们对中国价廉物美的商品需求更强烈,从2011年情7兄看,我们对美国、日本、欧盟出口的增长幅度并不低,因此,我们还需要积极开拓美困、欧盟、日本的市场,用价廉物美的商品调动这些发达罔家和地区进口的积极性。同时,我们还需要开辟多元化的国际市场,把出口的增长点放在新兴经济体和发展中国家。近几年,我们对新兴经济体和发展中国家的贸易的增长明显高于对发达国家贸易,其中很重要的方式是通过投资来带动出口,用资本输出来带动商品输出和劳务输出,这也是发达国家已经运用了几百年的重要经验。它对保持我国外贸出口增长的稳定性起到了重要作用。

      记者:我们一直在强调加快转变经济发展方式和经济结构调整,着力扩大国内需求,从这两年的发展来看,有些地方我们做得不错,但仍有很多领域有待改进和完善。请您谈一谈,未来我们转变经济发展方式和经济结构调整的重点在哪里?

      郑新立:2012年,我们一定要集中精力放存转变发展方式方面,而且要取得突破性进展。转变发展方式,最重要的一项就是降低投资率、提高消费率。2010年我国的投资率上升到48.60A,为历史最高水平,比2009年义提高了1.1个百分点,而且最终消费率第一次低于投资率,只有47%左右,也就是说,2010年我们生产的产品里面有将近一半是用来扩大再生产r,老百姓消费的比投资的还要少,这种结构处在极度扭曲的状态,是不可持续的。高投资率必然带来生产能力过剩,导致重大比例关系严重失衡。

      另一个方面是调整收入分配结构。要通过收入分配结构的调整,增加中低收入者收入,特别是重点提高农民的收入,形成一个撖榄形的结构,通过居民消费率的提高,发挥消费对经济增长的拉动作用,这也是提高消费率的重要方面。如果我们能够在“十二五”期间使居民消费率提高10个百分点,由现在的34%提高到44%,就意味着每年将有一两万亿元的产品由过去用于投资,转到让老百姓消费上来。我们提出以人为本、执政为民,调整收入分配结构,让老百姓得到更多好处,就是对执政理念的最好落实。

      再有就是调整经济结构,加大产业升级,为经济的长期稳定发展创造条件。在这方面很重要的是要通过优化信贷结构,把过剩的流动性引导到结构调整所需要的方向上来。具体来说,可以把资金引导到战略性新兴产业、现代服务业、农业现代化、基础设施和公共服务以及海外投资等方面。一是战略性新兴产业。要加大财税政策对自主创新和战略性新兴产业的支持,鼓励银行和企业把资金投向新一代信息技术、节能环保、新能源、生物技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。二是现代服务业,特别是生产性服务业方面。三是农业现代化建设。当前,加快农业现代化面临着千载难逢的机遇。一方面社会资金充裕,大量资金正在寻找投资机会,另一方面农业劳动力转移有出路,许多地方出现“招工难”,同时社会对优质农产品需求旺盛,农业现代化有市场支撑。实现农业现代化需要大批资金投入,依靠农户自身积累和政府财政投入是远远不够的。四是公用事业建设。我国的教育、医疗等社会事业和城市基础设施长期处于供给不足状态,严重制约着居民生活质量和城市化率的提高。加大公用事业投资,既可以扩大居民消费、推动城市化进程,又能够为闲置资金找到出路。五是海外能源资源投资硐际并购。我国外汇储备雄厚,工业生产力过剩,扩大海外投资既可以创造新的口需求,又可以通过到海外并购一些舅较好科技资源的企业,尽快提高我国能主创新能力,同时,进行海外能源资投资,可以把外汇的货币债券储备变为物资源储备,从而有效规避外汇贬值风险。

      记者:您曾经提出,2012年应当深化金融体制改革作为经济体制改革重点和突破口,请您介绍一下改革的体内容?

      郑新立:全国政协经济委员会在讨2012年的改革问题时,大家集中认为2012年应当把深化金融体制改革作为经体制改革的重点和整个改革的突破口。融体系的改革要综合配套推进,我认为应从七个方面同时推进金融体制的改革。

      第一,放宽民间资本对金融产业的准入,落实国务院2010年l3号文提出的允民间资本发起设立各类股份制的小型金融机构,包括村镇银行、贷款公司和资金合作社等,让民间借贷显性化、规范化、法制化,人们可以通过合法的金融机构获得利率较低的贷款。2011年上半年一些地区的高利贷泛滥,就是这种金融体制改革滞后的结果。第二,推进利率市场化改革,通过竞争来降低利率。第三,建立地方性的金融监管机构,加强对小型金融机构的监管。第四,建立健全存款保险和贷款担保制度,用市场机制来化解金融风险。第五,进行商业银行中长期贷款证券化的视点。现在商业银行业务相对单一,贷款规模要扩大,就不得不通过扩大资本金的方式来降低自有资金比例,这对银行增强国际竞争力是不利的。第六,改革外汇管理和使用体制,调动商业银行外汇贷款的积极性。考虑如何提高外汇储备的综合使用效益。第七,建立多层次资本市场体系。我国的债券市场刚刚起步,应鼓励经营较好的企业发行债券,完善多层次的资本市场体系。

来源:《中国金融》 [关闭] [收藏] [打印]

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