赵俊臣主持课题获云南省委书记秦光荣等高层领导的批示

作者:赵俊臣  时间:2011-09-13

  云南省社科院赵俊臣研究员主持的2010年国家社科基金资助立项(批准号10XMZ045)“西南民族地区农户土地林地承包权流转研究——以云南省为例”,课题总报告定稿后报中共云南省委、省政府,省委书记秦光荣于2011年8月3日批示:“纪恒、垂柱同志阅研。”

  省委副书记、代省长李纪恒2011年8月10日批示:“请林业厅陈玉侯厅长组织专门小组研究,并商省委农办领导。我省的林地流转需规范化,请林业厅作为集体林权改革的后续工作,列上重要的议事日程,认真抓起来。此件有参考价值。可考虑林业厅与省委政研室、政府研究室一起,搞出有关规定,适时开会做出部署。请垂柱同志作批示。”

  副省长孔垂柱2011年9月1日批示:“玉侯同志;请依纪恒同志要求抓好此项工作。”

  早在2011年2月9日,副省长孔垂柱在课题组呈送的几篇有关农户土地林地流转的调研报告上批示:“请农业厅、政研室、研究室领导参阅。望结合中央精神和文中的相关内容及我省实际,有针对性地做些研究。”

  附:课题成果简介

  国家社科基金2010年资助课题《西部民族地区农地林地流转中的问题与解决对策——以云南省为例》(编号10XMZ045),于2010年8月开题,2011年9月完成,提交的研究成果包含3份总报告、10个区域调研报告、5个理论研究报告、8个热点报告、8个专题报告、2个典型案例报告,总字数34万多字。

  中国农村土地林地流转包括国家征用、集体建设用地、宅基地和承包经营权流转等,本课题仅就承包经营权流转进行研究,而不涉及国家征用、集体建设用地和宅基地流转。

  本报告所研究的民族地区,按通常理解是指云南全省16个市州中的8个民族自治州、129县中的29个民族自治县,到2008年底的150个民族乡和18个享受民族乡待遇的镇。

  一、民族地区农户反映的土地林地流转的若干特点

  我们选取云南省少数民族地区的20个县内的56个村、530户农户,就农户眼中的土地林地流转进行问卷调查,共发出问卷530份,收回问卷530份,其中有效问卷为479份,占问卷总数的90.38%。问卷调查的新发现有以下几点:

  (一)出租是土地林地流转的主要形式。

  样本农户以出租方式流转土地林地的占流转总面积的53.07%;转包占35.63%;转让占5.32%;股份合作3.09%;反租倒包等其他方式1.76%;互换1.12%。

  (二) 私下自行流转占大头。

  在进行土地林地流转手续办理时,在村里自己私下里自行流转占总样本农户的45.72%;到村委会所在地由村干部帮助制定书面协议,双方同意之后并签字占到了36.74%;到乡镇及县里去办理土地林地流转手续的情况也还是有,只是占很少的比例(5.85%)。

  (三)有一部分农户是非自愿流转。

  样本村调研户在进行土地林地流转时,有70.35%的农户是自己主动去联系土地林地流转转入方的;有20.67%的农户是在乡村干部动员下进行流转的;跟着别人家决策来流转占到了17.12%;还有的是因为要建设种植基地或养殖场等而需要农户进行土地林地的流转,这部分数量不多,479户农户中只有43户,占8.98%。

  (四)仍有少数农户签订的是口头协议。

  在所调查的479户有效农户中,土地林地流转过程中签订口头协议的有126户,占有效样本数的26.30%;签订了书面协议的有362户,占总样本数的75.57%,其中由农户自己拟定的书面协议有172户,占到了签订书面协议户数的47.51%。

  (五)有少部分流转后改变土地用途。

  关于土地流转后的用途,有22.96%农户认为是与过去一样的,用于种植经济作物的占41.75%;种植粮食作物占20.05%;有9.19%的土地林地流转后是用于非农业的。

  (六) 有相当比例认为流转后收益减少。

  农户自我感觉土地林地流转后收益,有20.25%的农户认为流转金与自身的收入是持平的;有10.23%的农户认为土地林地流转金相比自身收入来说,增加得较多;另外30.48%的农户认为有略微的增加;有40.29%的农户认为土地林地流转金与自身收入来讲有所减少,其中20.25%的农户认为减少的较多。

  (七)少数农户表示流转金还没有到手或者到手的是一张欠条。

  土地林地流转后农户收到流转金的情况,有66.18%的农户表示流转金已经到手;有31.94%的农户只收到了一部分的流转金,这种情况有的是因为村集体扣留了其中的一部分作为村里的公共资金,有的是因为流转年限的问题,受让方先交付部分流转金,待几年后再交剩下的部分。还有极少数农户(1.88%)表示流转金还没有到手或者到手的是一张欠条。

  (八)农户土地流转后到受让企业打工的较少。

  农户土地林地流转后,有58.25%的人到家乡以外的地方打工,其中到城里打工占30.69%;有20.25%的农户去了别处打工;到受让企业打工的比较少,只占到7.31%。少数部分农户在土地林地流转后就不再从事任何工作,主要是年纪偏大,无力耕种。

  (九)流转年限以5—10年为多。

  已有的流转年限,5年以下的占22.77%;5-10年的占31.73%;10-30年的占12.73%;30-50年的占10.86%;50年以上的占11.06%;按第二轮承包期的占7.31%。

  (十)中介服务十分薄弱。

  样本村土地林地流转的中介服务到位率不高。其中获得信息发布、交易办理以及法律服务的都在10%以下,这说明样本村所在点的中介服务组织提供的服务很少;评估和公正这两种服务所占的比例是10.86%和14.61%,也都在15%以下。样本村中介服务做的比较好的是介绍,占了样本村中介服务的39.87%。

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