迟福林:形成广东全面开放新优势(3点建议)

  时间:2018-01-31

   十九大报告明确提出,“推动形成全面开放新格局”。在这个大背景下,讨论粤港澳大湾区建设,我认为关键是广东能否尽快形成全面开放新优势。总的判断是:粤港澳大湾区是一个重大战略,广东无疑在其中扮演着最为重要的角色;广东在粤港澳大湾区中的作用关键在于能否加快开放转型,尽快形成全面开放新优势;广东的开放转型既面临着历史性机遇,也面临着服务贸易和服务业市场开放等重大挑战。 

   一、以发展服务贸易为重点 

   在经济全球化新的背景下,服务贸易快速发展,成为推动全球贸易进程与拉动世界经济增长的重要引擎。把握全球服务贸易快速发展与我国经济转型升级历史性交汇的新机遇,以服务贸易为重点推进开放转型,不仅可以加快形成广东开放新优势,而且也可以进一步突出广东在我国开放全局中的战略作用。 

   1. 我国经济转型升级给服务贸易发展带来巨大空间。经过近40年的改革发展,我国总体上进入工业化后期,经济转型升级站在新的历史起点。估计到2020年,我国城镇居民服务型消费占比将由目前的40%左右提高至50%左右,服务业占比将由2016年的51.6%提高到60%左右。无论是消费结构升级还是产业结构升级,都蕴藏着对服务贸易的巨大需求。2016年,我国服务进出口贸易额增长14.2%,远高于国内生产总值的增速。预计到2020年,我国服务贸易规模将达到1万亿美元,占外贸总额比重达到22%以上。适应我国社会主要矛盾历史性变化的大趋势和经济全球化的新特点,我国开放结构将实现从以货物贸易为主向以服务贸易为重点的转型升级。 

   2. 加快发展服务贸易是广东的务实选择。 

   (1)服务贸易是广东发展的短板。从几个数字看:2016年广东GDP达到1.2万亿美元,是新加坡的2.9倍、香港的3.7倍;同年广东服务贸易规模为1473.4亿美元,仅为新加坡的35%、香港的85%;服务贸易占外贸的比重,广东为13.4%,比新加坡低了19.3个百分点。这意味着广东的服务贸易还有比较大的差距,还需要尽快推进外贸结构的升级。 

  2)广东具备加快服务贸易发展的基础。近40年来,广东抓住我国发展外向型经济、吸引外资的历史机遇,在货物贸易上加快发展,同时也奠定了服务贸易的良好基础。2016年,广东服务贸易额达到1473.4亿,占全国服务贸易的比重达到22.4%,成为我国服务贸易第一大省份。随着广东制造业从生产型向服务型升级,广东在服务贸易上已经积累了比较好的基础。 

   3. 把发展服务贸易作为广东形成开放新优势的重点之一。作为我国经济规模最大的省份,广东在新阶段形成开放新优势,关键是适应经济转型的趋势和开放转型的趋势,加快发展服务贸易,探索以服务贸易为重点的体制机制。建议把服务贸易规模达到2200亿美元、服务贸易占外贸比达到20%作为未来几年广东开放转型、形成开放新优势的硬约束。 

   二、务实推进粤港澳服务贸易一体化进程 

     粤港澳大湾区是一个大战略,需要有重大的项目和重要的政策来支撑。在我看来,打好粤港澳大湾区这张牌,广东的突破口在于能否加快粤港澳服务贸易一体化进程。 

   1.粤港澳大湾区建设需要以粤港澳服务贸易一体化为重要支撑。粤港澳服务贸易有相当大的互补性,港澳地区服务业增加值占GDP比重均在90%左右,广东9市已形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系。三地在经贸、技术、金融等服务领域拥有深度合作交流的空间;从需求来看,粤港澳服务贸易一体化是粤港澳实现高质量发展的关键。例如,香港要稳固提升其国际金融、贸易、航运中心地位,澳门要解决博彩业一业独大的问题,最直接、最有效的途径就是通过与广东合作发展服务贸易。这不仅可以拓展三地的发展空间,而且可以率先探索不同治理体制下区域合作发展新模式。 

   2.推进粤港澳服务贸易一体化的时机条件总体成熟。 

   (1)粤港澳服务贸易仍呈现较快发展趋势。自 CEPA 实施以来,香港服务出口年增长达到9.9%,澳门服务进口市场也集中于粤港地区。2016年,广东与港澳地区贸易额达到1834亿美元,占比30.6%;来源于港澳的实际利用外资额达到180.6亿美元,占比77.4%2015年,广东自贸试验区获批,南沙、前海、横琴作为粤港澳服务贸易一体化重要平台的作用进一步凸显。 

   (2)粤港澳基础设施互联互通基础较好。龙华地铁线、港珠澳大桥、广深港高速铁路等一大批基础设施互联互通项目相继建设,将港澳纳入广东“一小时生活圈”,为建立粤港澳自贸区创造了基础条件。从现实情况看,粤港澳服务贸易一体化合作基础良好、合作潜力大。 

   3.关键在于发挥广东在粤港澳服务贸易一体化中的重要作用。总的来看,粤港澳服务贸易一体化短板在广东,需要尽快实现广东服务贸易体制机制创新的实质性破题。相比较于本身就是自由港的港澳而言,无论从区域、开放范围、深度来说,广东服务贸易发展都有明显差距,在教育、旅游、金融等领域仍存在诸多限制。例如,港澳的金融市场发展高度市场化,资金可自由出入金融市场,广东则实行较为严格的外汇管制。也就是说,推进粤港澳服务贸易一体化,短板在广东服务贸易发展,难点在于服务贸易体制机制创新。需要通过粤港澳服务贸易一体化尽快补上这块短板。广东服务贸易上台阶了,粤港澳服务贸易一体化就可以取得重大突破。 

   三、扩大服务业市场全面开放 

   十九大报告提出,“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益。”总的看,推进粤港澳服务贸易一体化,形成广东全面开放新优势,重点在服务贸易,难点在服务业市场开放。 

   1.率先实现广东服务业对港澳的全面开放。按照十九大报告提出的“凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待”的要求,率先在广东推进服务业市场全面开放。可以考虑从港澳资本的全面开放起步,打破服务业领域的市场垄断和行政垄断,推进服务业市场的全面开放。例如,在现有对全球投资者负面清单及CEPA补充协议的基础上,进一步推进边境后措施的自由化和便利化,促进广东与港澳服务贸易自由化规则的对接。 

   2.全面放开粤港澳人文交流。服务贸易的核心是人的交流。目前,港澳人员仍然视为“境外人员”,在学位、培训、科研、执业资格上尚未实现互认,制约了服务业人才在三地自由流动。按照十九大报告提出的“制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”的要求,需要在广东率先放开包括人员流动在内的粤港澳人文交流。 

   (1)在广东率先实行对港澳居民的自由落户政策。港澳人才在广东获得国民待遇,平等享受当地教育、医疗等基本公共服务。 

   (2)尽快落实和完善粤港澳三地专业资格互认。取消港澳专业人员的各种限制,允许港澳地区取得专业资格的人员在广东从事专业服务。 

   (3)实行更加便利开放的人员出入境政策。将“一签多行”政策扩大到广东全省,加快实施港澳车辆在粤港澳三地便利进出政策。 

   (4)尽快形成粤港澳三地人才流动综合管理平台,消除人才跨境服务重复征税等问题。 

   3. 加快政府职能转变。要对标港澳改革政府管理,提升政府效率,改善营商环境,形成适应现代化经济体系的现代化政府管理。由此,为全国深化政府改革积累重要经验。比如,参照自由港的做法,实施更短的负面清单;加快服务业市场监管体制创新;推进服务业市场开放相关的政策与体制调整,尽快实现服务业企业与工业企业在水电气地等方面要素价格平等。 

       

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  *在第六届中国南方智库论坛上的演讲,20171122,广东广州。 

    

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