迟福林:横琴有条件成为粤港澳服务贸易一体化的先行示范区(5条建议)(总第1158期)

  时间:2018-01-31

   首先,先讲讲我在横琴看到的三件事: 

  1)一年多前,我与家人在横琴长隆公园看了一台马戏,这是我看过最好的一台马戏。由10多个国家的演员表演,质量很高,99%的观赏游客是内地游客。由此,给我一个启示,在我国消费结构升级的背景下,衡量国际化的标准不仅仅是外国游客的数量,更重要的是能提供多少国际化水平的产品和服务以满足国内新的服务型消费需求。 

  (2)澳门大学珠海校区外建了一堵高墙,听说以前还有一道铁丝网。澳门大学珠海校区内的部分学生来自内地,但所有师生不能自由进入横琴,更不能自由进入珠海市。据我了解,内地想去澳门上大学的人员比例在增加,澳门吸收内地学生来读书的需求也在增加。2016年,澳门高校中非本地居民学生的比例由2013年的36.8%上升至2016年的45.3%,来自内地的硕士生、博士生比例甚至已超过澳门本地学生。但目前的管理体制限制了内地与澳门之间的人文交流,也难以充分发挥澳门大学在人文交流方面的桥梁作用。我认为,这不利于全面实行“一国两制”。 

  3)我在入境处看到,大批游客通过珠海本地的旅游公司购买假的国际机票,再办理过境手续。总体说,内地游客到澳门旅游仍有一定需求。如何规范解决好珠澳旅游一体化需要尽快提出解决方案。 

  进入新时代,深化粤港澳合作的大目标,我理解是落实十九大报告提出的,“要支持香港、澳门融入国家发展大局”。从现实看,加快实现粤港澳服务贸易一体化是实现深化粤港澳经济合作的关键所在。第一,进入发展新阶段,服务贸易不仅是衡量一个国家现代化水平的标志之一,而且日益成为经济全球化的重点与焦点。第二,实现粤港澳经济一体化的核心问题与务实选择是能否实现粤港澳服务贸易一体化。香港、澳门的服务业占比已达到90%以上,广东仅为52.1%,仍有很大差距。目前,我国经济转型升级对发展现代服务业的需求日益增大。港澳在这方面有较强的比较优势,应以发展服务贸易为切入点支持港澳融入国家发展大局。第三,深化粤港澳合作、建设粤港澳大湾区、推进泛珠三角洲区域合作以及形成广东开放新优势,都需要在粤港澳服务贸易一体化上实现实质性破题。 

  横琴作为唯一与港澳同时有路桥相接的区域,有条件在推进粤港澳服务贸易一体化中扮演先行示范的重要角色。这里,简要提出5点建议。 

  1.以服务贸易为重点实现横琴的率先转型。这几年,珠海以横琴自贸片区为重点,在对澳开放中取得多方面的重要进展。截止2016年底,横琴新区累计引进港澳各类服务业企业超过800家。港澳企业占横琴非居民企业纳税总额的近97%,占珠海市非居民企业纳税总额的半壁江山。问题在于,最新一版负面清单仍有95项,其中70项针对服务贸易。适应服务贸易快速发展趋势与粤港澳服务贸易一体化新要求,按照十九大报告的要求,要支持横琴等自贸区在服务贸易开放方面先行先试。例如,赋予横琴自贸片区在负面清单制定中更大的试点权,尽快大幅度缩减服务贸易负面清单。 

  2.率先实施现代服务业项下的自由贸易政策。例如,澳门的多所高校在中医药研发方面实力较强,但澳门并无药厂,而医药制造业是珠海的支柱产业之一。如果能尽快在横琴自贸片区实施医疗健康产业项下的自由贸易,将大大拓宽珠澳医疗健康产业合作,并促进珠海医疗健康产业的转型升级。此外,结合珠澳拓宽经济合作发展空间的要求,实行旅游、医疗健康、金融、教育、文化娱乐等服务业项下的自由贸易政策,将发挥横琴自贸片区在推进珠澳合作中的重大作用。 

  3.全面放开珠海与港澳的人文交流。目前,在内地工作的港澳人员仍面临如学位、税收、科研、经贸、公共服务等方面的制约。 

  1)考虑放宽进入港澳的政策适用范围。建议只要在珠海居住的居民,都应纳入自由进出人员的范围。 

  2)探索实施港澳居民在珠海自由落户政策。 

  3)尽快落实和完善珠港澳三地专业资格互认,允许港澳地区取得专业资格的人员在珠海从事专业服务。 

  4.推进服务业管理标准与规则的对接。建议允许珠澳尽快实现标准与规则的对接。例如,借鉴港澳服务业行业协会管理机制,探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担;针对三地监管执法标准差异问题,制定珠海与港澳市场经营行为差异化责任豁免目录,以加快推动珠海尤其是横琴自贸片区服务业标准与国际接轨。 

  5.支持横琴先行探索自由贸易港相关政策。十九大报告提出,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。总的来看,横琴最有条件对标港澳,先行开展自由贸易港相关政策的探索。可以考虑从对港澳资本的全面开放起步,分两步走:首先,尽快打破服务业市场的行政垄断和市场垄断,对标港澳实现珠海服务业市场的全面开放;第二,积极创造条件,探索建立珠澳自由贸易(港)区,为未来建立粤港澳大湾区自贸区奠定基础。建议尽快启动这方面的可行性研究。 

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  *在第二届珠海市横琴新区发展咨询委员会第二次会议暨横琴自贸片区专家委员会年度工作会议上的发言,2017126,广东珠海。 

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